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星島日報-置業家居
刊登日期:2015.06.06


續談獅城土地利用及規劃

與香港同為彈丸之地的新加坡,擁有五百四十多萬人口,土地面積僅七百餘平方公里,是香港面積的六成四,人口密度甚或比香港更稠密。因此,新加坡政府因而在土地規劃上作了長遠、具前膽性的政策,冀能有效地善用土地資源。

為了應付急切的住宅及商業發展項目需求,新加坡政府早於六十年代已開始進行大規模的近岸填海工程增加開發土地。填海工程令新加坡的土地總面積增加了134.3平方公里,至2012年的715.8平方公里。由填海增加所得等於23%土地總面積,當中約有28%(即37.3平方公里)是用來發展公共房屋的。相對香港,發展局較早前也表示,本港供發展的土地不夠 ,與新加坡過去幾十年填海而增加的土地相比,它比香港開埠一百五十年,多出一倍多。

然而,有土地也需有妥善的土地及城市規劃,先談新加坡。筆者近年遊歷新加坡,其中一樣較深刻的事情,便是由市區通往樟宜機場,高速道路兩旁,盡是高大茂密的樹木。當地政府帶頭規劃綠化城市、訂下全國綠化植樹的政策,由道路、碼頭、天橋,以至候車的地方,都種植了枝葉茂密的翠綠植物,而且樹木有高有低,十分立體、富層次感。這除了能美化城市外,還有助降低城市室溫。對於同樣為天氣酷熱、人多車多的香港,這是值得借鏡的。

說到當地的公共房屋,新加坡公共住宅密度雖高,卻有不少綠化的空間。新加坡的新市鎮周圍都是高速道路,道路兩旁的綠化帶成了分隔市鎮的區域。這些綠化帶的寬度多達三十公尺、而且部分隆起,既可阻隔噪音、減少對民居的影響外,亦有美化景觀的作用。這都是新加坡政府在建屋時,較仔細規劃的地方。

新加坡的綠化政策早於幾十年前已提出﹕“綠化新加坡、建設花園城市”,更訂下建設“花園城市”的規劃目標,並每十年檢討一次發展規劃,於不同階段訂下及檢討不同的發展策略和目標,確保綠化政策能持續推行。如六十年代,提出大力種植樹木興建設公園。七十年代,制定了道路景觀規劃等等。值得一提的是,規劃目標中亦訂下人均綠地的目標,大力發展城市空間綠化,不斷提高城市的綠化覆蓋率。現今新加坡綠化覆蓋率達五成,園林面積佔全國國土八分之一,因而贏得「花園城市」的美譽。

觀其香港的情況,雖然有土地規劃,然而卻沒有執行目標及計劃時間表。就好像農業政策般,全港約有三千八百公頃的農地(佔全港農地超過八成)是荒廢的。除了農業,工業政策於規劃方面也未盡完善。 如近年政府雖然不斷推出活化工廈的政策,但卻偏重於改裝工廈為商廈或酒店用途,工廈內進行的水耕種植活動,地契能否涵蓋﹖有關工廈是否允許作此用途﹖另伸延至工廈內設數據中心、迷你倉等,也是與工廈法規模糊、土地地契欠缺彈性有關。從這些例子可見,一個國家或城市的經濟發展,是需要長遠的城市及土地規劃政策互相配合及支援的。

土地用途須配合城市規劃,尤其香港地少人多,土地資源有限下,良好的土地規劃及實施執行尤為重要,不然規劃只會流於理論化。新加坡已用了全國四成土地作開發,而香港只用了不夠三成,是否沒有善用土地呢﹖又應如何平衡各種用途包括住宅、工商業發展、公園、農業、社區設施等的比例﹖社會應要作取捨及承擔。

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