星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2013.07.30


昔日疏於監管,今日阻礙發展

香港土地資源寶貴,寸金尺土,無論是發展商或是其他土地持有人,都會設法發揮土地的最大價值。然而,作為香港土地的最大擁有者的政府,縱使擁有龐大管理團隊,但在土地管理與運用上,效果始終未盡人意,僭建物寮屋問題就是典型例子。

早在上世紀五十年代,當時大批內地巿民移居香港,鑑於房屋供應十分緊拙,因此不少人私自在政府土地上非法搭建寮屋以求「有瓦遮頭」,在六、七十年代寮屋數量估計達數十萬。但由於寮屋始終是非法佔用了政府土地,加上安全問題,政府在一九八二年進行最後一次寮屋普查,之後便凍結寮屋戶口,規定寮屋不能再作轉售或出租,並為暫時無法安置的寮屋戶進行編號,對有關非法僭建使用,作出「容忍」,待日後有足夠中轉屋或公屋單位時再逐步處理。但所有於八二年後搭建的寮屋都會被視為非法,並會馬上取締。

但由於監管不足,當局對於其後違法現象未有施以嚴懲,以致寮屋問題未能徹底解決,時至今日仍無法杜絕。很大程度反映出當局在管理土地是何等「嚴謹」!

按照香港法律,任何人士(包括惡意佔有者)無間斷佔用官地六十年,政府便會失去該官地的追索權。或許政府認為六十年期限不短,拆遷取締亦不急於一時,但這種心態正正助長了非法霸佔政府土地的行為。

對於寶貴的土地資源,筆者認為政府有關部門一直監管不力,亦沒有認真處理,制定適切的政策措施,解決寮屋僭建問題,間接為現時新界東北的發展增加不少困難。新市鎮的發展必然會影響到當地的居民,而在整個新界東北發展規劃中,不少的反對聲音的便是來自寮屋住戶。筆者明白,要住在環境欠佳的寮屋內,肯定是情非得已之舉,新界東北發展令寮屋住戶不能継續現時生活方式,有人認為不合理。但從另一角度來看,寮屋住戶已在官地上居住多年,現時卻力阻新市鎮發展,亦似乎於理不合。

對於政府而言,現時也是兩難局面。如果增加這批寮屋住戶的賠償及安置條件,對其他守法的住戶有欠公允,另外又擔心釋放出變相鼓動市民不守法的訊息;但如果未能妥善安置這批住戶,對他們來說亦有缺情理,因為無論什麼原因,這批人亦已在此居住多年。歸根究底,問題還是源於政府一直疏於監管官地,今日的困境亦是當局自己一手造成。政府一日不重新檢討及制定與執行妥善政策,日後的「爛攤子」只會愈積愈多,犧牲的不單止是政府的工作效率,還有整個社會的發展。

 

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