星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2013.11.12


公營房屋的經驗與教訓

香港的公營房屋,自上世紀五十年代簡樸的徙置大廈開始,已走過六十個年頭,如今設計改良、設施齊備的屋邨已惠及超過三百萬市民。正因為公營房屋「物美價廉」,成為不少香港市民爭相追逐的目標,從公屋輪候冊突破二十三萬人大關便可見端倪。

雖然當局已不斷加強打擊濫用公屋的的力度,但以現時公屋的建屋速度,仍需要很多年才能滿足輪候冊上逐年增加的人數。除了符合優先配屋條件的市民外,當中包括年滿58歲的「高齡單身人士」、年滿58歲的兩位或以上的高齡人士、與年滿60歲的年長父/母或受供養的年老親屬共住的家庭,其他一般申請者都難以在三年內配樓或上樓。

鑒於輪候時間增長,現時便出現了申請人在遞交申請表時的條款符合要求,但隨著年齡及經驗的增長,輪後到安排上樓時,申請人的入息可能已超出要求,導致無法「上樓」。然而,雖然收入有所增加,但在現時樓價高企,能力亦可能未能負擔支付居屋或私樓的水平,陷入了兩難局面,歸根究底是住屋「向上流」機制出現問題。

居屋的功能之一,本是協助有能力的公屋住戶,在不浪費公共資源之餘亦可「向上流」,獲得更佳的居住環境,同時亦可享有資產增值的保障。但現時透過綠表購買居屋的宗數寥寥無幾,說明吸引公屋富戶購買居屋的「誘因」有限,公屋住戶不願放棄條件好、租金又相宜的公屋不禁令人質疑,公屋福利是否用得其所。

現時內地同樣面對類似的問題。有內地版「居屋」之稱的「經濟適用房」於1998年推出,借鑒了香港資助住房計劃的經驗,用以解決中低收入家庭住屋問題。然而,2005開始,經濟適用房引申的問題開始浮現,濫用及炒賣的問題嚴重,未能真正照顧有需要人士,最近內地亦宣佈將逐步取消經濟適用房計劃。

雖然香港的公營房屋擁有成熟的建設、分配、管理和監管機制,但亦需要與時俱進。面對現時公屋輪候冊人數積壓的狀況,除了加快興建公屋的步伐外,亦須改善住屋「向上流」機制。例如,對於子女已搬出的寬敞戶,既然空間的需求已經降低,當地可適當增加誘因,吸引他們主動交出較大的單位,並以較細較新,又配備長者設施的單位作交換,方便長者日常生活之餘,亦可騰出更大的公屋單位元給有需要的家庭加強公屋流轉。

 

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