星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2014.05.06


多管齊下妥善管理官地

本港寸金尺土,土地價格高昂,令非法佔用官地的誘因增加,有關情況屢見不鲜,亦給政府施政以及各項發展計劃帶來極大阻礙。但歸根究底,很大程度是因為政府未能有效妥善監管土地的使用,同時根據現有法規,非法佔用官地的現行罰則過於寬鬆,未能發揮足夠阻嚇作用。

地政總署是負責管理未批租和未撥用的政府土地,使該等土地免遭非法佔用;地政總署亦會根據《土地(雜項條文)條例》,針對政府土地上的違例搭建物或非法佔用的情況採取土地管制行動。然而,按現行的條例,非法霸佔官地的最高刑罰僅為罰款一萬元及監禁六個月,相對通過非法佔用帶來的經濟得益有很大的差距;審計署曾批評地政總署執法不力,有官地試過被非法佔用十八年;去年新界東北發展範圍內的粉嶺馬屎埔村,有農戶被揭非法佔用近五萬方呎官地,雖然已被地政總署飭令遷出,但賠償等問題卻又衍生出不少爭議。非法佔用卻還要求賠償,實在令人費解!

發展局日前完成就非法佔用未批租政府土地罰則的檢討,指目前的罰則自一九七二年生效以來從未調整,已不合時宜,並建議提高罰則,例如新增每日罰款制度,以及提高最高罰款額等,而前述有關條例的首次定罪最高罰款,則提高至介乎二十萬元至五十萬元,最高監禁六個月至一年,計劃於本立法年度內向立法會提交法案。

筆者樂見政府有意加強土地管理,但提高罰則的同時亦須注重以下問題。首先,是否有足夠的人手進行監管及執法,人手不足及未能完善監控機制,是過去政府在土地管理中忽視的一個環節。過去三年,地政總署共錄得約三萬宗已經處理的非法佔用個案,去年處理約一萬一千宗非法佔用官地的個案,當中有廿四宗檢控,罰款由五百元至一萬元不等,數字反映管控的效果並非理想。

另外,現時科技進步,各類資訊平台發展迅速,政府應加強利用資訊系統,管理官地。政府去年曾表示,地政總署正進行土地管制資訊系統提升計劃,有關計劃預計在今年完成,而地政總署亦已指示分區地政處加強風險為本的定期視察計劃,以保障政府土地,尤其容易被非法佔用的圍封土地和違佔黑點,免被非法佔用。善用土地管制資訊系統,不僅能及早發現霸佔官地現象,亦可提升土地管理的效率,緩解人手不足的問題。

總結一句,當局計劃提高最高罰則,算是行出了正確的一步。但要成效彰顯,則仍需嚴格執法的同時,完善土地管理制度及善用資訊科技,在多管齊下才能減少非法佔用官地現象。

 

 

 

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