星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2014.11.11


論港珠澳大橋超支

近日再有政府工程嚴重超支,耗資三百零四億元興建的港珠澳大橋香港口岸工程開支急升十倍,由較早前約五億修正為約五十億元;至於大橋能否如期通車亦令公眾存疑。隨著建築成本不斷上漲,大型工程項目面臨超支本屬正常情況,但超支幅度如此驚人就令人難以接受。

近年政府工程頻頻超支,從香港電台新廣播大樓、高鐵項目到港珠澳大橋,超支幅度越來越來大,這不但會拖慢工程進度、對庫房構成壓力,亦會降低市民對政府的信任。

政府表示是次超支主要由於建築工人工資水平,以及建築材料和機械等價格均向上調整,造成已批出及將批出的工程合約投標價及預算投標價,高於2011年時向立法會申請的預算。但實際上,政府在估算工務工程費用時,已經將基本預算、工程應急費用及價格調整準備計算在內。當中「基本工程費」包括工人、機械及材料的建築費用、顧問的設計及管理費用,以及駐工地人員的工地監督費用,簡單來說就是人工和材料費;不少工程在實際建造過程中會遇到各種不可預見的情況,這些支出會被納入「工程應急費用」;而「價格調整準備」則用來應付工資及材料價格在工程期間的變動,並每半年作出更新。

在路政署上月向立法會提交的文件中,並無交代超支的實際金額。當局只從文件所定金額選項中選了最高的「5億元以上」一項;然而不足一個月時間,超支幅度突然增至50億,難免讓人質疑有關部門所掌握數據的準確性。

現時每逢有大型工程超支,政府解釋總離不開工人薪金、材料及機械成本上漲這三個元素,而筆者對此次港珠澳大橋的超支原因,也存在不少疑問。首先,在人工方面:研究顯示現時香港建造業工人工資約佔工程成本的25%-35%,然而港珠澳大橋項目主要是依靠機械在海上運作,並不屬勞動力密集型項目,因此人工增幅對其的影響理應低於一般工程;第二,在材料方面:建築原材料價格上漲與全球大環境有關,近兩年價格已轉趨平穩,個別材料的價格甚至下跌,再加上港珠澳大橋項目多採用預製件,成本應更易掌握;第三,在機械成本上:該項目所採用的機械有別於一般建築項目,理應不會出現需求大增導致價格上漲的情況。

縱觀而言,港珠澳大橋項目支出由五億急增至五十億元,政府仍欠公眾一個合理和具體的交代。當局實在需要嚴肅處理,以確保納稅人繳納的稅款用得其所。

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