星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2014.12.02


多管齊下增加土地供應

上期專欄提到,政府有必要檢討和改善現有置業階梯,縮窄各階梯之間的差距,方便基層市民在階梯上向上移動。要達到目標,除了本港經濟保持穩定增長外,最重要是有足夠的土地供應。

香港地少人多、寸金尺土。大大小小土地都是非常珍貴並且必須加以善用的資源。現時香港城市規劃法定圖則「分區計劃大綱圖」(Outline Zoning Plan, OZP),一般均列出土地用途、地積比率和樓宇高度。目前香港共有約六十個規劃分區,涵蓋了大部份已發展地區。要在現時情況下增加土地供應,則離不開以下幾種方式,第一是改變土地用途,將更多現存土地變成可供開發土地,例如開發「棕地」(即已荒廢或遭破壞的農地及工業用地);第二是移山填海,增加可供發展的土地總面積;第三是在用途不變的情況下,容許適合土地增加發展密度。


過去,更改土地用途較填海等方式更具時間效益,然而亦須處理受到新發展影響的當區居民所提出的賠償等問題。現時社會對於土地發展的反對聲音強烈,不少人將「發展」與「摧毀」畫上等號,令土地發展舉步為艱、陷入困境;以新界東北發展為例,政府已就計劃進行多年諮詢,但面對當區「合法」及「違法」的住戶,以及「合法」與「違法」共存的村莊,如何妥善安置及賠償以減少爭議,是政府面對的重大難題。


即使對於無人居住的未發展土地,雖然無須處理當區居民的安置問題,但亦可能面對來自環保團體的壓力。無可否認綠化對於城市環境、發展以及市民生活皆十分重要,但關鍵是如何在環保與發展之間取得平衡,而不是只有保留,不要發展。以類近香港的新加坡為例,現時新加坡已有50%的土地被開發;而香港由於山地較多,「已發展土地」少於總面積的25%,郊野公園及自然保護區則佔40%。其實只要從超過七成未開發土地中釋放2%、3%的土地資源,亦可大大紓緩目前土地短缺的情況。為社會整體利益著想,在盡量顧及環境保護的考慮下,各界應以大局為做,稍作妥協,這樣香港才可繼續向前發展,讓市民安居樂業。


至於處理土地規劃、用途限制,以至改劃方面,政府一直保持相當嚴謹的態度,思維和處理手法都較傳統,欠缺彈性,以致不少土地未能適時配合社會實際發展需要,直接影響行業及香港整體發展。為此,政府有必要全面檢視現有土地用途及規劃機制,加強操作彈性,多管齊下以增加土地供應。

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