星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2015.01.13


政府工程合同與超支

位於屯門稔灣,被譽為全球處理量最大,造價高達52億元的本港首個污泥焚化爐,第一期設施原定於2012年啟用,但最後因為種種原因令啟用日期一再延遲至2015年,而第二期設施亦因相關理由包括一些技術問題,估計也會延遲至最新預計可能需在2017才能年啟用;令不少人感到訝異。

政府最近向立法會表示延誤原因包括落實招標較預算延遅了幾達一年,以及承建商施工期間遇到技術及員工短缺等問題,令原定工程落成的時間,遲了超過二年,最快要到2015 年初才能投入運作。據環保署最新估計,延誤令污泥處理設施費用單因材料及人工價格上升而需增加四億二千五百五十萬元,由原先預計的四億二千三百六十萬元增加至八億四千九百一十萬元。為了應付有關費用上漲,政府需向立法會申請追加三億七百九十萬的撥款。然而,筆者認為工程延誤最大本是承建商的過失,造成有關工程費用的增加,理應由承建商自行承擔,為何要由政府先「埋單」?實在令人費解!


焚化爐在零九年以「設計、興建、營運」方式招標,有關設施啟用後會採用最新高溫焚化技術,以符合最高的歐盟環保要求及排放標準,運作時產生熱能會被轉化成電力,除可供應設施所需外,剩餘電力會輸出至電網,供應巿民使用;污泥處理設施亦加入建築及景觀設計的元素,主體大樓以波浪流線型設計,融入附近環境,並與建築物外圍的海浪和後方的山脊線融合,落成後將成為區內獨特地標;大樓的戶外園景和生態花園提供一個綠化休憩空間和自然環境,大樓附設環境教育中心和水療中心,訪客亦可透過參觀廊觀看廠房的運作,可謂考慮周到,物盡其用。


一如既往,大型的工程一般除了建造複雜外,亦受到不少外來因素影響,造成工程費用改變及延誤實非罕見,因此承建商在投標時應巳考慮到有關的風險,政府亦因而選擇有實力且有承擔的承建商。然而,為何工料及人工因工程延誤所引致的超支會由政府補貼?這未免有失公允。政府表示,合約訂明價格如有調整,政府要先向承辦商支付有關費用,但之後可基於合約條款可能可以向承建商追討相關費用損失。但是這類工程合同條款在私人市場是不會被接受的,因此不少造價專業人士均認為政府在土木工程的有關做法需要檢討,不然會令市民認為政府過於優待承建商,何況有關工程是以「設計、興建、營運」方式進行,而投標大多數亦會是國際級的承建商!

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