星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2015.05.19


嚴例管控土地

土地是香港珍貴的資源,政府須確保土地用途得到妥善管控。然而,一直以來,政府給人感覺對於土地的管理方面缺乏重視,令到非法佔用政府土地或違規僭建的現象屢見不鮮,為政府施政以及各項發展計劃帶來極大阻礙的同時亦會增加政府拆遷賠賞的費用。因此有效妥善監管土地使用,更改法規罰則,發揮阻嚇作用,對有效監控土地至為重要。

立法會早前通過《2014年土地(雜項條文)(修訂)條例草案》,就不合法佔用未批租政府土地的罪行,將首次定罪的最高罰款額大幅提高至50萬元,並引入罪行持續期間每日罰款5萬元的罰則;此外,違法人士其後每次重犯再定罪的最高罰款額亦加至100萬元,同時,罪行持續期間的最高罰款額則提高至每日10萬元。筆者認為,通過加強罰則,可以對非法佔用政府土地起阻嚇作用,減少土地非法佔用的情況。

近日,申訴專員公署宣布主動調查,地政總署在非法佔用官地及違反地契條款個案的規範化制度,是否有不妥善之處。

一般而言,若發現有人非法佔用政府土地,地政總署可根據《土地(雜項條文)條例》採取土地管制行動(包括﹕要求佔用人在指定期限前停止佔用該政府土地,以及在期限屆滿後接管在該土地上的財產或構築物),以糾正違規情況﹔若發現有人違反地契條款,地政總署可採取執行契約條款行動(包括要求該土地業權人在指定期限前糾正違契問題,停止將土地作某種用途),以及在違契問題一直未獲糾正的情況下收回有關土地。不過,土地的非法佔用人及違契的業權人可分別向地政總署申請短期租約及修改土地契約條款,以把違規情況規範化。

發展局資料顯示,於2012 年及2013 年證實非法佔用未批租政府土地的個案,分別有7668 宗及7589 宗;當中把非法佔用政府土地規範化的個案,2012 年有140 宗,2013 年則有64 宗。至於成功提出檢控的個案,2012 年及2013 年分別有19 宗及29 宗。成功檢控比例並不多。而申訴專員公署表示,從過往處理的投訴個案顯示,地政總署處理規範化申請需時頗長,往往超過一年仍未完成,而且在處理申請期間,署方往往會暫緩執管行動,容讓違規情况持續,令居民或守法業主感到不滿,而涉嫌違規的人就可以賺取到時間。筆者認為,由於霸佔官地獲取的商業收益往往較罰款更高,要杜絕非法佔用官地的風氣,地政總署應在接獲非法佔用官地的業主申請短期租約時,先要求業主即時停止甚至還原違規行動,以避免再有關業主以申請「規範化」為名,「拖延時間」為實。

妥善管理香港寶貴的土地資源至為重要,政府對於有關問題,實不應掉以輕心。

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