星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2015.11.24


優化土地發展程序

近年,政府部門審批發展圖則所需時間愈來愈長,項目發展周期由過往約三至四年增加至六至七年,當中加長的時間不少都是由於審批圖則需時,大大阻慢了樓宇落成進度。

筆者於今年七月聯同部分建築業界專業人士約見行政長官梁振英,反映有關土地發展問題及業界遇到的困難。當時特首表示,希望業界能提出具體建議優化土地發展程序。其後筆者的議員辦事處成立工作小組,邀請了10位建築師及測量師擔任顧問,共同探討如何改善有關問題。小組經過五次會議,先就如何優化地政署審批程序歸納了一些建議,並於上週與相關政府部門官員會晤,提交了《優化地政總署審批程序建議書》,包括減省不必要程序、增加人手、提高透明度等,旨在減少部門不必要的審批程序和工作量,令到他們能夠更有效率地履行服務承諾。

有別於屋宇署受法例監管,須於兩個月內決定是否批核發展圖則,地政署根據土地契約條款審查發展圖則,是沒有法定時限的;加上就同一發展項目,經常須同時處理多份修改的圖則,以致未能兌現服務承諾。因此,在優化一般建築圖則的審批程序方面,小組認爲就每個發展項目,地政署均應嚴格遵守有關審批圖則的服務承諾,而在同一時間內,署方只會審批經認可人士確實及提交的一套發展圖則,而審批服務承諾時間則由署方收妥整套圖則後開始計算;在地政總署進行審批期間,如認可人士中途提交另一套已修訂的圖則,署方應根據認可人士要求,判斷是否需要審批經修訂的圖則,抑或繼續審批原先的版本,並於服務承諾期內給予回覆。而地政署若否決已呈交的發展圖則,其回覆要盡量詳細,並應最少涵蓋小組建議的十個重點範圍,包括針對設計、規劃、高度等方面作出應,協助申請人更改圖則,以符合地契條款,減少不必要的多次呈交圖則的情況。若有需要資源增聘人手,小組不反對地政署向申請人收取若干費用。

另外,現時地契條款涵蓋範圍越來越大,又缺乏彈性,令契約執行時遇到不少困難,發展時間進一步增加,因此政府應避免將不必要的土地發展規定和要求納入契約條款內,以增加條文彈性,令發展限制更能適應社會變遷。

筆者相信,如果當局能落實小組的各項改善建議,理順審批程序,項目發展期至少可縮短一年,從而加快土地及房屋供應,改善本港房屋供求失衡問題。

除了對地政署提出建議外,小組將會繼續探討如何改善其他部門的審批程式,包括屋宇署及規劃署,並於稍後約見相關部門提交建議。

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