星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2015.12.08


檢討及提升大型工程監控

香港大型基建工程近年連番出現延誤超支,包括港珠澳大橋、高鐵、沙中線及西九文化區等。根據政府的最新數據,港珠澳大橋及高鐵工程分別超支五十四億元及一百九十四億元,而沙中線估計亦涉及最少五十億元的額外開支,前兩項工程急需向立法會財委會申請追加撥款,否則因已批核的工程款秏盡而可能被迫停工。「超支風波」一石激起千層浪,引起社會強烈迴響,質疑巨額公帑是否用得其所,政府在監督工程及控制成本方面令公眾信心大跌,擔心大型工程淪為吞噬公帑的無底深淵。

工程延誤及超支涉及多方面原因,但其中一些因素應該能一早掌握和訂定應對措施,例如人手、材料造價、環保要求及地質情況等,而非等到工程進行期間才如夢初醒,措手不及地張羅應對。另外工程超支、超時是否有其他原因,是以往估算過於進取或是準確性欠佳、監督不力抑或是因工程方案有所變更?政府應該自我分析,清晰地向社會交代,不能次次都以人手不足、物料價格上漲等爲理由,但缺乏詳細數據分項及採取的補救措施及效果。

另外,筆者發現近期政府向立法會申請追加撥款所提交的資料、文件在質和量均需提升,需要充分反映工程的最新情況及採取的補救措施,否則議員們難以理解工程延誤及超支的具體原因,與相關人員有否盡力補救等,是由於承建商失職,抑或是政府監管不力。

再者,現時政府工程多已預留「價格調整準備」,以應付合約期間工人工資及材料因價格的變動而需提升造價。然而,政府所定的「價格調整準備」趨勢增減率,明顯跟不上實際造價的變化有很大差距。雖然未來建造價格難以準確估計,但仍然要盡力做好,使落差減到最少。筆者一直認爲政府應考慮聘用獨立造價估算專業人員,除評估工程合同的組合、招標模式、標價及付款等事項,亦要他們提供未來建造費用的升和跌,及預計的升跌幅度,作為計算未來幾年「價格調整」的預算,努力從各方面改善超支、超時的情況,配合嚴格控制工程進度、成本、定能提升基建工程預測的準確性,挽回公衆的信心,令公帑得以善用。

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