星島日報 SINGTAO DAILY

專欄:行行同行 
刊登日期:2016.03.29


條例過時 「漏洞」衍生

天水圍「泥頭山」事件被揭發以來,引起社會的廣泛關注。此次事件中涉及的「泥頭山」多年來政府未有妥善處理,泥頭愈堆愈高,現覆蓋面積已達約兩個標準足球場般大,高約四層樓,對周邊居民帶來安全隱患。而隨着雨季的到來,「泥頭山」又會否因建構鬆散,而有隨時沖塌傾瀉的危險?

市民關注的焦點在於政府如何妥善解決有關問題及哪個部門可以有權執法,要求相關業主恢復土地原貌,以及如何杜絕更多「泥頭山」的出現。由於問題涉及多個政府部門的權責和工作、包括土地契約條款、城市規劃條例、建築物條例、環保條例等不同的約束力,亦顯示出不少條例都未能與時俱進,存在「漏洞」。

誰為「泥頭山」埋單?

一般而言,地政總署關注有關土地的發展是否違反地契;規劃署就看土地規劃用途;屋宇署則看有關建築是否符合《建築物條例》以及是否存在安全隱患,在危及公眾安全時將可發出修葺或拆除令;環保署則可能要看傾倒廢料的性質,如是否廢物垃圾以及傾倒時會否造成不利於環境衞生的問題,有否違反《廢物處置條例》等。

此次事件中,堆積泥頭涉及地段屬政府集體官契下的私人農地,集體官契並沒有限制在私人農地上不能用作露天貯物,因此地政總署如根據地契條文並未能採取執管行動;土地規劃用途方面,現時香港城市規劃法定圖則「分區計劃大綱圖」一般均列出土地用途、發展限制如地積比率和樓宇高度等。目前香港共有約六十個規劃分區,涵蓋了大部分已發展地區。按分區計畫大綱圖資料顯示,有關私人地皮屬康樂用途地帶,但業主可以說填土是用作康樂用途,如滑草等,所以單憑填泥說是違例發展,亦難入證。

檢視條例阻塞「漏洞」

負責建築安全的屋宇署,發言人稱泥土鬆散,有潛在倒塌危險,故有必要立即展開噴漿工程,防止情況在雨季時惡化。然而,屋宇署或規劃署均未表示是否有權或會否要求土地擁有人恢復土地原貌。可見,雖然「泥頭山」為周邊居民帶來困擾以及安全隱患,但現時相關條例似乎難以有效指示相關權力進行處理和解決有關事件。現時的城市規劃及建築物條例都是以管理市區用地為基礎而確立的,但條例對新界的一些特殊情況,如不少集體官批農地,並未有相對條例規限,故此政府有必要檢視有關條例,以堵塞「漏洞」,否則像「泥頭山」的事件,便難以有效杜絕。若因而引致生命和財產損失,到時再處理可能為時已晚了!




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