《大嶼山：全民新空間》公眾諮詢的意見

[:zh]大嶼山的發展建議，可以追溯至八十年代後期的《港口及機場發展策略》，當時政府建議在北大嶼山發展一個新市鎮，作為赤鱲角新機場的支援社區。其後，政府又進行了幾次相關的研究，並制訂了《大嶼山發展概念計劃》；今年，政府再推出《大嶼山：全民新空間》的公眾諮詢，詳列了五大組别，涵蓋空間規劃及土地利用、保育、交通運輸基建、康樂及旅遊和社會發展共二十項的發展建議。大嶼山的發展對香港未來的影響舉足輕重，故此，本人於3月亦舉辦相關議題的研討會，與業界交流意見。總括而言，出席的業界人士及本人對發展大嶼山的願景予以支持。

面積有147平方公里的大嶼山，雖然是香港最大的島嶼，但居民相對不多，主要集中在東涌。根據規劃，到2023年時，東涌將被發展成為一個可以容納22萬人的新市鎮，是現時人口的兩倍。要在數年間增加這麼多人，必須加快開發土地，同時亦要做好交通、就業，社區配套及設施等。過去，北大嶼山的發展，包括興建赤鱲角新機場、迪士尼樂園、在赤鱲角機場東面建造人工島作為港珠澳大橋的起點等，各項大型工程的項目，填海超過一千公頃，對大嶼山的環境、生態、居民和漁民等，都帶來不少影響。因此北大嶼山未來的規劃發展，如何平衡各方面，以減低對居民和環境造成的影響至為重要。

隨着港珠澳大橋快將落成，加上內地交通網絡愈趨完善，大嶼山將會成為香港和珠三角地區的重要交通樞紐。將來經大嶼山來往香港與內地的人流和車流都會不斷增加，所以出席研討會的業界人士及本人均認同大嶼山的發展以鐵路為骨幹的建議，但除了依賴鐵路運輸系統外，政府亦必要制定完善的整體交通配套，包括利用水路及陸路的公共交通工具，連接大嶼山和市區，便利居民與遊客的同時，亦可減輕青馬大橋的負擔。除此之外，為了推廣使用電動車，政府亦須加強其他配套設施，例如增設充電站(慢充、中充、快充等各種模式，以配合各種電動車的需要)、電動車泊車位的劃定等。

過去，曾經有不少評論指出，政府一直以“公式化”的標準，僵化地進行各區的規劃，致令新發展區如天水圍、將軍澳、馬鞍山，以及東涌新市鎮的發展，都是相近的規劃及建築，難免予人千城一面的感覺。大嶼山往後的發展及規劃，會否重蹈覆轍，只集中在房屋和運輸呢？這些地區的歷史風貌和獨有的文化色彩，有幾多能夠傳承下去呢？政府必須嚴肅處理。

政府制訂大嶼山規劃時，除保留具價值的地區經濟和文化特色，亦要推動其持續發展。政府銳意在大嶼山發展橋頭經濟，打造優質的「東大嶼都會」，成為新的核心商業區，容納未來新增的人口，對此，出席會議的業界人士及本人並不反對，但我們認為在快速的發展前題下，必須要鞏固和繼續發展現有具價值、能讓市民參與的地區經濟活動。大嶼山不同的地區都有不同的文化特色，而且很多都是深入民心，應予保留，而不是將它們摧毀。政府可以透過利用文化上的軟件，包括非物質文化遺產和文化節慶活動，和硬件，即具歷史和文化特色的建築物，同時進行保育，透過文化軟、硬件和經濟結合產生的協同效應，為當區創造更多機會，刺激地區經濟同時，更可傳承並發揚地區文化生活特色。

另一方面，政府建議塑造大嶼山為「多采多姿姿的康樂及旅遊目地」，當中建議按五個主題將大嶼山規劃為十四個康樂及旅遊地點。由於當中的規劃涉及保育和民生問題，絕不能輕率，本人認為既要便利市民，吸引遊客，帶動經濟發展，更要保護自然生態環境。政府於發展暢達、便捷的交通網絡和提供完善的配套，將大嶼山與周邊地區連接起來的同時，必須進行有系統的科學化的評估，以衡量每個旅遊景點可以容納的人流，尤其是大濠灣、小濠灣、大東山、水口、貝澳等極高生態價值的地區，避免因人多而破壞當區自然生態環境。

諮詢文件建議將大嶼山發展成為支援香港現有四大支柱產業經濟樞紐的發展平台。業界及本人認為政府當局在偏向鞏固現有傳統產業優勢，如金融、物流及旅遊業等的同時，亦可考慮透過發展大嶼山，發掘其優勢。例如香港是全球公認最佳的會議、展覽及獎勵旅遊以及商務旅遊城市之一，因應在展覽旺季，香港會議展覽中心及亞洲國際博覽館的展覽面積供應緊絀，部份業界人士建議政府可以在大嶼山興建新的會議中心，以應付香港未來對會議及展覽設施的需求，作為香港可持續發展的其中一個選項。

一直以來，不同專業範疇都擁有高質素的專業團隊，在教育和培訓方面都有良好基礎，不過，政府並沒有藉着香港建造大型工程和發展時，積極推動本地專業服務長遠發展。香港過去開展過不少世界級的發展及工程項目，但往往受「名牌效應」影響，較多採用外國知名公司的服務和聘用外國專業人士，影響本地公司及專業人士的參與；所以，我希望透過這個大規模的發展項目，容許本地專業技術人士優先參與，讓他們有機會吸收更多經驗，從而提升整體專業及技術水平。

最後，本人希望政府各有關政策局，能積極參與制訂發展規劃的前期工作，從過去的地區發展經驗看來，我深信在制訂規劃建議時，除了主導的發展局外，其他政策局雖然都有參與其中，但參與度有所不足！例如就掌握民情、民意的民政事務局，過往在地區規劃發展上，扮演了甚麼角色？其參與度有幾深、幾闊，又是否過於被動呢？其他政策局如運輸及房屋局、環境局，甚至商務及經濟發展局，他們應如何參與規劃的前期工作呢？這些都是要面對的問題。 綜合而言，諮詢文件的內容廣泛，表面上內容充實、目標宏大，但卻對大嶼山發展的方向「點到即止」，沒有提供任何數據分析及時間表，令市民難以掌握實際的宏圖。業界及本人均希望政府能儘快落實及交待各項詳情，避免予人天馬行空，欠缺務實的感覺。[:]