銓研傳言 建造零意外 業界人人愛

多宗建造業意外於去年底發生，令建造業安全再響警號。不過，要有效提高建造業的安全，單憑增加罰則未必足夠，宜考慮獎勵政策，透過科技、教育培訓和建築設計時對安全施工的考慮等，有效地減低建造業意外的發生。

宜檢討違職安罰則

按勞工處的統計資料，2021年上半年與2020年同期比較，整體工業意外上升超過25%，死亡數字更上升超過4成，當中尤以建造業為最，去年上半年有1451宗工業意外，較2020年同期颷升超過3成，死亡數字上升比率更接近6成。

生命無take two，現有職安健法例《工廠及工業經營條例》及《職業安全及健康條例》，罰則已有超過20年從未修訂，現時最高罰則罰款由2,000元至50萬元不等，低於已發展國家水平，故宜檢討應否修改及加重罰則。

政府於2019年建議修改《工廠及工業經營條例》，極嚴重違法個案，僱主最高罰款額提高至營業額10%或600萬元（以較大者為準），筆者當時已指出，有關罰則調整的建議原則，就好像同樣干犯一樣的交通條例，但駕駛名貴跑車的罰則比駕駛普通房車判刑要更嚴重，做法有欠公允。當年由於意見分歧，政府應立法會要求，就有關法例修訂全面諮詢持分者。

政府於2021年初再重提修訂建議，極嚴重違法個案罰則劃一改為最高5,000萬元，雖然取消與營業額掛勾，但要求法庭量刑時要參考被定罪公司的營業額，做法似乎類近2019年建議。

根據去年一篇報導，涉及建造業致命工業意外的個案，於2019年每張傳票平均罰款約為2萬元，而同年審結的23宗致命個案，每名被告的平均罰款為5.8萬元。人命關天，為何致命意外裁決的罰款只是數萬元，而未達到50萬元的最高罰則，亦鮮有被告被判即時監禁呢?是否罪行嚴重性未至要作出最高的判刑呢？如是，加大罰則的成效會否成疑呢？

合適的刑法對推動建造業安全固然重要，但如何預防意外的發生，方是上策。善用科技、加強監督、培訓和宣傳教育工作，提升前線工人、監工人員及相關公司負責人的安全意識等均不應忽視。

智慧頭盔促進工地安全

另外，建造工期要合理，若從業員要在短時間內完成大量工序，發生意外的機會往往增加，提升從業員的安全意識亦不可少，減少心存僥倖，或者貪圖方便，而罔顧安全的做法、心態。多利用科技設施，如感應器和智慧頭盔等，提醒從業員要遵守工地的安全，配戴合適的保護裝置是不可缺的。

在海外有不少承建商已採用建築設計安全（Design for Safety）的方法，建造團隊在工程設計階段時，已考慮安全及健康問題，並特別針對團隊負責人在採購、規劃或管理和監督建築項目時所需負上的責任，有關做法對減少意外成效顯著。

在規劃工序時，針對建造時產生的危險工序，擬定一些安全方案，比如有高空或危險的工序，可以透過預製組件進行組裝，在後期以機械輔助，於工地完成高空裝嵌，減少工人高空工作的需要，令施工更安全。特區政府實應從速考慮有關做法。

「胡蘿蔔與棍子」應該同時並用，對主動加強安全措施及「零意外」的承建商予以適當獎勵。防止意外的發生，遠勝在發生意外後，才後知後覺執法告人。過往有宣傳口號「路上零意外，香港人人愛」，筆者希望建造業「零意外」，無論是發展商、承建商、工程顧問和建築從業員等，都是大家共同的願望。