[:zh]中環地王應押後招標嗎？[:]

[:zh] 西九文化區管理局日前宣布，因市場反應遜預期，決定暫停轄下ACE項目的招標工作。局方會謹慎審視情況及評估不同選項，再決定下一步方案，據報包括會檢視項目中商業用地的比例。

受到之前的「黑暴」及中美貿易摩擦影響，本港先後已有多幅地皮出現流標甚至「撻訂」。新冠肺炎疫情引發全球經濟衰退，旅客驟減，外國許多著名博物館與文化藝術設施都被迫關門，一些並非由公帑支持營運的場館更面臨破產，再加上中美關係近日進一步惡化，市場對於主打藝術、展覽及旅遊購物的ACE項目態度轉趨審慎，絕對可以理解。

然而，西九文化區原意是自付盈虧運作，透過ACE等商業項目來支持文藝設施的興建和營運，暫停招標會對管理局的財政狀況，以至整個文化區的建設計劃和進度造成負面影響。

相對於西九ACE項目，號稱「中環地王」的新海濱三號商業用地會否押後招標，更為市場關注，對港府財政及整個中環核心商業區帶來的影響也更為深遠。

受到種種不利因素影響，市場對該幅地皮的估值已由最初約千億元，不斷下調至可能不足四百億元。有意見認為，如政府堅持在今季將地皮招標，即等同賤賣土地，慷納稅人之慨。加上有信心又有實力在「疫」境中落標的發展商估計不多，可能局限了政府在用地布局及設計上的選擇，有違以「雙信封」模式進行招標的原意。有人因而建議將招標時間押後一年半載。

在另一邊廂，亦有意見指若政府因擔心市場反應而押後招標，會再次被外界批評奉行高地價政策。況且疫情與中美關係走勢均難以預測，無人可以確定現時市況是否已屬最差，還是半年、一年後會更差。押後招標會否反而令庫房收入減少，甚或會變成無限期擱置發展呢？

事實上，無人能夠準確預計疫情與中美角力還會持續多久，但香港的城市建設與經濟發展絕不能長期停頓。尤其是三號用地相信是中區最後一幅大型臨海地皮，除了商業部分，還包括海濱長廊、公園等可供市民免費享用的公共空間，是否應因一時的經濟政治動盪而長時間延誤發展呢？

筆者認為，政府可考慮如期為地皮招標，但可適度延長截標時限，讓有意入標者在疫情下有更多時間為項目進行詳細的設計和評估。當局亦可趁機優化有關招標及審評機制，例如邀請外間的獨立專家，加入原定只有公職人員的審評委員會。

此外，政府更可研究將「雙信封」招標制度分成兩個階段處理，首先開啟有關發展設計的第一個信封，揀選不少於三個較佳的方案。若期間疫情減退，經濟回穩，當局可邀請相關入圍入標者重新調整第二個信封的出價。這樣既不會過份拖慢整個發展計劃，亦可減少因現時的不明朗因素而被指賤賣土地的機會。

若在完成設計評審以至公布招標結果後，疫情及經濟狀況進一步轉差，中標者或會因風險過高或資金不足而「撻訂」離場。為減低整個發展計劃因此要推倒重來的風險，政府可適度調高入標需要支付的按金比例，以及在招標條款列明即使將來有人「撻訂」，政府仍有權採用或參考中標但「撻訂」的設計方案，以減少爭議及重新甄選另一設計所需的時間和成本。[:]