對「退休保障 前路共建」諮詢文件的意見

[:zh]這份諮詢文件應該是特區政府自成立以來，推出首份與退休保障有關的諮詢文件，本人高興政府在本港步入而將面對的相關問題的挑戰，有系統地羅列出來，並提出可行方案徵詢公眾意見。整體而言，諮詢文件的內容充實， 兩個方案考慮周全，並將方案對政府財務負擔的預算作出比較，讓市民大眾較易理解方案的利弊。事實上，退休保障是一個複雜的議題，關係到香港每一名市民的利益和責任，因此在討論過程對兩個方案出現意見不一致的情況，要社會大眾取得共識，實非易事。但無論將來甚麼方案會被採納，本人認為必須恪守足夠性、可持續性、可承擔性及穩定性的原則及理念。

對兩個方案的意見

辛勤了幾十年，不少「打工仔女」都希望有安穩的退休生活， 但實況是很多職場人士對退休都感到徬徨，擔心單靠個人積蓄會難以維持將來的生活，故不少人可能需要選擇在退休後重返職場。如何令長者能頤養天年，諮詢文件提出「不論貧富」及「有經濟需要」兩個方案，讓公眾討論。本人認為兩個方案各有優劣，亦甚極端。

無可否認，退休保障應是基本權利，理應毋需經濟審查便可以人人受惠，「不論貧富」方案就能滿足大家的需要，但代價是政府開支負擔會變得非常沈重。政府建議增加稅項以支撐這項「基本權利」，屆時香港一直奉行的低稅制度便難持續，對香港的競爭力構成威脅，不利香港的整體發展。為此，政府開宗明義表明對此方案有保留。本人明白政府的憂慮，亦明白這個擬議方案未必能符合可持續性、可承擔性的原則，因此本人對此方案亦予以保留，但本人關注若果方案最終為大部分市民支持，政府會否順應民意，又會否考慮將之與其他學者提出的方案作出融合，如把領取年歲與預期壽命掛鈎呢？

有別於「不論貧富」方案，「有經濟需要」方案因加入了經濟審查的因素，只有基層及中低產的市民受惠，較傾向扶貧的理念。對於模擬方案將單身及夫婦二人的資產分別以80,000元及125,000元為上限，本人認為是值得商榷的，因為如果以此劃線，就只有25萬名目前正領取長者生活津貼的長者受惠。雖然政府多番強調八萬元這個數字只供參考，亦歡迎市民再提供其他的建議作參詳，但本人認為政府需要明確交待可整調的幅度及範圍，否則大家只會停留在資產限額或受惠人數方面的爭議。為此，本人認為政府需要就「有經濟需要」重新定義，並制定檢討機制，確保有效發揮擬議方案的退休保障功能。

強積金「對沖」的意見

強制性公積金制度自2000年開始實施，目的是為僱員退休後提供較安穩的安老生活，本人認為強積金的設計原意是好的，但由於對沖機制的安排，讓僱主可從員工的強積金戶口內於僱主供款部分，提取相等於長期服務金或遣散費作抵銷，削弱了強積金的退休保障功能。本人認為強積金和遣散費或長期服務金的本質大相逕庭，前者為退休生活打算，後者則為僱員在失業後提供短暫的援助，所以本人認同取消對沖的機制有其理據，但考慮歷史因素，同意難以一刀切地執行，必須循序漸進，否則牽一髮動全身，只會激發更多社會矛盾。

其他意見

1. 為退休人士設下循序退休階梯

面對退休生活保障不足，現時退休後能維持可接受生活水平的人不多，人口老化是不爭的事實，然而越來越多的長者擁有更高的教育水平，其豐富的工作經驗及專業技能，皆可為其工作崗位上的年青一代提供寶貴經驗意見。政府可考慮為退休人士設下循序的退休階梯，讓他們從工作崗位上逐步退下來，從退休前幾年開始，逐步減輕其負責工作，同時由他們負責培育下一代的培訓，並鼓勵他們退休後繼續參與社會服務或義務工作。

近年人均壽命延長，年長的健康狀況亦較以往的好，因此，延長他們服務社會及行業的年期，不但可使他們感覺到對社會仍有所貢獻、對生活有所寄託，間接亦延展他們服務社會的年限。從人力資源角度看，這亦有助提升人手動力，促進經濟發展。

2. 提供充足的長者適切居所

除了需要金錢維持基本生活所需外，如何延長長者的活動能力，減少依賴並善用公帑，我認為為長者提供適切居所，政府實在責無旁貸。現時，只有香港房屋委員會及香港房屋協會都有為長者度身訂造適合的居所，但這些居所絕大部分屬於資助性質，而且供應量有限，大部分亦只能針對基層的長者，未能迎合不同負擔能力的長者的住屋需要。本人認為政府必須盡快制定清晰的政策，鼓勵私人房屋市場興建更多同時適合長者居住的單位，讓不同經濟能力的長者可以因應自己的能力，在市場物色合適的居所，達致真正的「居家安老」及「長幼共融」的理念，優化長者的生活質素。本人較早前就聯同多名業界專業人士完成「如何促使私人房屋發展提供長者適切居所及相關配套建議書」，建議書已呈交予政府相關部門參考，希望決策部門在有關方面仔細考慮其可行性。

3. 檢視強積金制度

強積金已經實施了16年，雖然不斷發展，並持續改良及優化，以提升制度的效率及效益，但予人的印象還是較為負面，包括回報差，收費高。所以，本人在立法會早前審議《2015年強制性公積金計劃(修訂)條例草案》時就表示，支持當局將現時不同的收費項目重新整合及簡化，或者將整體收費設定上限，直接幫助市民減少強積金計劃的開支。

結語

根據政府的資料顯示，預計到2034年，不出20年，65歲或以上的長者人口將會增至228萬人，佔當時總人口的30%。若繼續沿用政府現有的扶貧安老政策，只會不斷增加政府的財務負擔，因此，如何制定完善的退休保障制度，相信將會是政府未來的施政重點。政府實應就人口增長結構，主動提出有目標而又有方向的政策，而不是單從眼前「遇見」或是「預計」的才去解決，而是從「預見」的問題，提出目標和方法，採取積極的措施，「適度有為」地為達標而努力。[:]