對2016年《施政報告》及2016/17年度財政預算案的建議

[:zh]I. 土地供應及發展

1. 優化土地發展審批程序

香港土地供應和社會需求出現嚴重的落差，土地及房屋供不應求，造成價格和租金不斷上升，已經是不爭事實。要紓緩現時樓價高、租金貴、住宅單位嚴重不足的問題，關鍵在於發展用地的供應量是否足夠，以及供應速度是否夠快。雖然政府近年銳意透過多管齊下的策略和各項短、中及長期措施，大力增加土地供應，應付各項發展需要，但由於土地規劃及開發所需的時間愈來愈長，在諮詢過程中亦可能會遇到一些爭議，令有關土地規劃的變數增加；此外，政府部門的行政審批程序冗長，部分法規和指引又未能與時並進，窒礙土地開發及房屋供應。故此，本人與業界將會提出一些務實建議，希望能與發展局及相關部門商討，優化土地發展審批程序。例如在地政方面，建議包括：

i) 制訂更多作業備考，為業界提供更清晰的指引；

ii) 簡化及標準化土地契約條款，減少執行上的困難；

iii) 如何加快處理審批發展圖則工作；及

iv) 建立與業界的溝通平台。

2. 土地規劃應更具彈性

在處理土地規劃、用途限制，以至改劃方面，政府態度一直都相當嚴謹，思維和處理手法亦較傳統 ，欠缺彈性 ，以致不

少土地未能適時配合社會實際發展需要，直接影響行業及香港整體發展。例如現時有約135幅「綜合發展區」用地，由於各種問題，包括業權分散，以致當中不少土地多年來都未能落實發展，建議部門檢視有關土地並制訂措施，加快及促進發展。同時，政府為新發展區進行規劃時，規劃用途應更具彈性，以配合實際發展需要，例如傳統農業用途規限並未能配合現代農業發展；另外，政府可考慮提高新發展區的發展密度，尤其是鐵路沿線的住宅樓宇地積比率，更應該盡量增加；至於現時地積比率低於1倍的新界地區，政府亦可透過增加其發展密度，達致善用土地資源、增加住宅單位供應的目的。

3. 支持在維港以外填海

土地是香港的珍貴資源，近年本港對可供發展土地的需求不斷增加，無論社會民生或經濟發展，都需要大量土地配合。其中，房屋問題更是迫在眉睫，預計到2044年，住宅需求會比現在增加50萬個單位，所需土地相等於3個沙田新市鎮，故必須加大和加快土地供應，以持續紓緩住宅單位不足的問題，希望政府積極研究並落實在維港以外填海。雖然政府可能會因為落實填海而要面對很多反對聲，但考慮到全港市民的利益，尤其大量的住屋需求，社會難免需要作出抉擇。

4. 增加青年專業和中小企的參與

為了讓青年專業人士及中小型顧問及工程公司有更多參與土地物業發展機會 ，建議政府推出一些規模較小的建造工程項

目時，盡量降低對投標者的經驗要求，讓資歷和經驗均較淺、資源較少的青年專業人士和中小型公司有更多參與機會。政府亦可藉著舉辦設計比賽，讓青年專業人士透過參與比賽，提升專業水平和累積經驗，增加對未來前景的信心。此外，政府應考慮為有份參與設計投標項目，並且能夠達到指定要求的落敗者，提供特定現金資助，以鼓勵他們繼續參與，令招標活動更具競爭性。

II. 房屋

1. 增加房屋供應

房屋是市民生活的重要必需品，政府要制訂適切的房屋政策和措施，保障不同階層、不同需要的市民，包括基層和中產家庭，在上樓和自置居所方面不會遇到太大困難，有需要時提供適切協助，對市民尤其重要。雖然政府已制訂未來10年興建47萬個住宅單位的建屋目標，但由於土地製造及發展需要很長時間，政府有需要制訂更長遠的計劃，例如以未來20年，甚至未來30年作為估算目標，相信對本港未來房屋供應有莫大幫助。此外，面對公營房屋供應出現滯後，政府必須採取積極措施，令到建屋量達標。為此，政府可考慮透過以下幾方面，增加房屋供應。

i) 增加居屋供應

在維持未來10年公私營房屋總供應量及比例不變的前提下，建議政府考慮在未來2年，盡量優先增加居屋單位供應並撥作「綠表」申請 ，同時透過推出相應措施 ，加

強誘因，吸引更多有能力的公屋租戶購買居屋，騰出公屋單位，給予更有需要的家庭入住，加快公屋單位流轉。

ii) 以公私營合作模式加快公屋供應

面對建築費用持續上漲，基層市民的住屋壓力越來越大，政府可考慮推出更多以公私營合作模式項目興建公私營房屋，發展商於興建大型私人住宅項目的同時，在鄰近土地負責興建公屋及其他公共設施。

iii) 優化公屋富戶政策

全面檢視和優化現有公屋富戶政策，建議提高富戶繳交的租金水平，但容許公屋富戶將增繳交的部分租金，與日後購買居屋時作樓價用對冲，亦可考慮引入租金儲蓄或現金退回運作機制。

iv) 建設多元化的置業階梯

現時市民要由公營房屋往上流動至購買私樓，能夠成功跨過這個高門檻，實在並不容易，政府有必要檢視和優化現有置業階梯的整體設計，便利基層、夾心階層及中產人士在置業階梯上往上流動。

2. 加快公務員合作社計劃樓宇的重建及發展

為增加市區土地和房屋供應，重建根據公務員建屋合作社計劃興建的公務員樓宇是其中一個可行途徑，而且社會上對於加快重建和發展公務員合作社樓宇的聲音愈來愈大，政府應與市建局及房協積極商討有關問題，及早制訂適切措施，以期加快釋出有關土地，增加市區住宅單位供應。

3. 制訂人均居住面積標準和住屋開支比例目標

鑑於政府過去並未就香港整體人均居住面積標準及住屋開支比例等房屋軟件制訂目標，直接影響土地供應等房屋硬件方面的配合，是造成現時房屋問題的主要原因。所以，政府應加強領導者的角色，確立人均居住面積標準及住屋開支比例，作為未來長遠房屋策略的主要目標，以達致改善市民的居住環境和生活質素。

4. 鼓勵及推動發展商提供長者居住單位

老齡化問題已逐漸在社會上浮現，其中長者住屋問題更迫在眉睫。鑑於現時政府的房屋政策對長者的照顧並不足夠，令不少臨近退休的在職人士，對退休後的生活前景都會感到困惑和憂慮。為此，政府應投放更多資源，制訂長遠的長者房屋政策和措施，包括增撥資源，讓房協發展更多適合不同階層、更具人性化的長者住屋項目，推動「長幼共融」；此外，政府應為私人發展商提供相應措施，鼓勵發展商參與建造及提供長者居住單位，在發展項目的設計和建造中，加入「長幼共融」和「長者友善」理念和設施。

5. 加強監管私人樓宇維修及保養工程

香港未來要面對的不單只是人口老化問題，樓宇老化問題亦越趨嚴重，政府、業主均有責任做好樓宇維修、保養和管理 ，不但對環保、市容、樓宇安全和居住環境質素都會帶來

正面幫助，同時亦可減慢住宅單位在市場上流失。為此，政府應設立維修工程監管機制，在發展局轄下成立跨部門專責小組，建立全港樓宇維修資料庫，長遠應成立獨立監管機構。另外，為專業顧問及承建商引入註冊及除名制度，對業內的不良分子及服務表現惡劣者加以懲罰；同時，政府必須加強執法，杜絕各種與樓宇維修工程相關的不法活動，其中因該等不法活動多以集團式進行，故有關部門在調查和檢控期間，應引入相關專業人士參與，相信對打擊違規的樓宇維修工程會有很大幫助。

III. 經濟及專業發展

1. 加強政府角色把握「十三五」規劃及「一帶一路」發展機遇

今年11月初，國家公布了「十三五」規劃建議，除了就創新、協調、綠色、開放、共用五個方面提出發展理念，並指出要提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。特區政府過去一直堅持遵守市場規律，由市場配置資源，在市場出現困難時才會出手干預，有關做法並未能配合現今社會的經濟發展，以致不少問題在近年逐漸浮現，例如社會老齡化問題加劇、旅遊資源匱乏、企業轉型步伐緩慢，以及航運、港口優勢漸減等，香港競爭力亦大不如前，被不少「更積極」、有長遠經濟發展策略的國家和地區超越。故此，政府應以創新思維和開放態度，制訂長遠戰略發展規劃和措施，在開拓市場方面，擔當更積極角色，調整過往「積極不干預」的做法，增加市場的參與度，幫助香港企業、專業服務開拓市場 ，對香港整體經濟發展將會有正面幫助 。此外，特

區政府駐內地及海外各個辦事處應扮演更積極角色，主動為本港企業提供更多內地和東南亞的資訊，協助本港企業和專業服務業界在內地和東南亞建立和鞏固商貿網絡關係 。至於

資金是不少企業往外發展遇到其中一個主要困難，故建議政府鼓勵及推動「天使投資基金」來港投資，協助本港企業緩解資金不足問題。

2. 制訂全面的產業政策

產業的誕生，除了因為市場有所需求外，一個有利的環境，亦是孕育、培養產業持續健康發展的重要關鍵，過程中亦很需要政府的大力支持和協助。過去，一直有不少人批評香港只顧「食老本」，多年來只側重發展傳統經濟的四大支柱。雖然近年政府曾提出發展六項優勢產業，但未見有顯著發展。至於物流運輸和旅遊等方面，政府完全欠缺長遠規劃，資源投放亦不足夠，以致軟、硬件的配套都未能應付實際所需。因此，政府制訂可持續發展的全面產業政策，實在刻不容緩。

3. 推動專業加強應用創新科技

創新科技的發展與各行各業息息相關，在樓宇建造、土地測量、城市規劃，環境保護，以及樹木勘探等不同範疇，近年在創新科技方面的應用正逐漸增加，包括透過三維資訊系統整合各工程設及施工圖的建築信息模擬技術(BIM)，以及繪製電子地圖時，透過全球定位系統(GPS)，並運用高空拍攝技術收集數據等。政府應採取積極措施，分別在社會和政府兩個層面 ，推動不同專業範疇加強應用創新科技 ，藉此減省成本

開支及所需人手，並有助推動專業發展。期望即將成立的創新及科技局能夠快馬加鞭，盡快制訂配合香港長遠發展的創新科技政策和措施，推動香港整體經濟長足發展。

IV. 培育和支援青少年

1. 在政府的諮詢架構加設青年觀察員

近年，青少年對各項社會事務的關注和參與討論的程度都大幅提升，這是值得鼓勵和支持。但與此同時，青少年對社會和政府的不滿亦愈來愈多，因為他們無法在高樓價下置業、發展機會較少、在社會階梯上向上流動往往遇到不少困難等，政府有需要正視和處理有關問題，否則日後施政只會舉步為艱，不利香港整體發展。故建議政府在各個諮詢委員會加設青年觀察員，讓青年人透過出任觀察員，對事情能有更全面的了解外，亦能感受到他們的意見是有一定的認受性，政府同時亦可透過此渠道，加強了解年輕人的想法和需要。

2. 加強中學生的職業技能培訓

人才是香港最重要的資產，而人的質素亦決定香港的未來，所以政府投放資源，做好教育和培訓工作是非常重要。但在教育問題上，我們不應該只是考慮擴充學額的橫向發展，應制訂政策和措施，與就業作出連貫的縱向考慮。由學校的學術教育，到校內和職場的技術培訓，以至在職增值及終身學習，應該是一個連貫的過程。

3. 支援青年創業

不少青年會透過創業，實踐自己的夢想，而鼓勵更多青年創業，亦有助刺激不同行業和產業有更上一層樓的發展。不過，青年創業往往要面對各種問題和困難，例如在資金有限的情況下 ，要承租一般的辦公室已經不容易 ，如果從事項目研發，更可能要面對投資多年後才能獲得些微結果或回報，甚至虧本收場。所以，政府有必要為青年創業人士提供更多支援，包括提供一些地方給予他們以廉價租用辦公室、由產品研發、成果商品化，以至市場推銷，提供一站式支援平台，以及提供現金津貼或稅務優惠，並且鼓勵和吸引更多天使投資者支持青年創業，有助推動本地科研發展的同時，亦可紓緩創業者資金短缺的壓力。

4. 加強推廣《基本法》

能夠達致全人教育是最理想的目標，除了知識傳授，培育個人的修養、理性思維，以至國民身份認同都是非常重要。所以，政府應該在《基本法》推廣方面增撥資源，加強《基本法》推廣工作的深度和闊度，讓青少年對《基本法》和「一國兩制」有更深入和正面的理解，同時亦可加強他們的國民身分認同，對香港整體發展絕對會有正面幫助。

5. 建構網上意見表達平台

近年，愈來愈多青少年喜歡在網上社交媒體和討論區上發表他們對不同社會議題的意見。就此，政府應制訂全面的電子政府策略，讓不同年齡和階層的市民都可透過電子平台，表達他們對各項政策和措施的意見 ，如果有關電子平台的整體

設計較生動、更能迎合青少年的需要，相信有助吸引更多青少年透過電子平台積極發表意見，促進電子公民參與。

V. 交通運輸

1. 全面檢討公共交通工具的角色和營運

隨著鐵路發展不斷增加，鐵路網絡已遍佈本港，貫通東西南北，成為香港市民日常的主要交通工具，政府亦以鐵路作為交通骨幹，其他交通工具則大部分以輔助模式運作。雖然市民現時能享用到相對高效率的鐵路服務，但政府仍然有責任為市民提供其他公共交通工具的選擇。由於現時大部分公共交通工具的營運，都未有緊隨時代和社會發展，提升服務，部份角色和定位亦變得越來越模糊，所以政府必須正視有關問題，並就各公共交通工具的角色和營運等各方面進行全面檢討；同時，政府應制訂交通友善政策，例如透過票價補貼，給予偏遠地區居民交通費優惠。

2. 支持盡快落實興建機場第三條跑道

香港作為區域重要的物流運輸樞紐，內部和對外的整體運輸網絡都同樣重要。基建配套不足，將會直接削弱香港的競爭力，所以面對鄰近航空運輸業的激烈競爭，香港興建機場第三條跑道是有實際需要，希望政府和機管局能夠多向市民解釋，包括高昂的建造費當中涉及哪些具體開支項目，讓市民明白和了解整個項目和造價的詳情，盡量釋除市民的疑慮。

3. 鼓勵私營機構營辦社企提供運輸服務

近年與交通運輸服務相關的手機應用程式相繼出現，當中有部分被指涉及非法取酬載客，直接衝擊的士業界的經營，所以社會上有部分人認為，有關服務應予以取締；但亦有不少人認為，近年透過這些手機應用程式提供的載客服務，實際上有一定需求，反映有關服務在社會上是有存在空間，政府應考慮如何將這些服務正式納入市場。其中，政府可考慮制訂政策和措施，鼓勵和吸引私營機構以社企營運方式，為非牟利機構、教育機構，以及其他有需要人士提供服務，應付社會上實際需要的同時，亦為服務相關行業的從業員，提供更佳的就業條件。

4. 全面檢討鐵路收費水平

有關港鐵車廂擠迫問題，近年已獲得港鐵公司正視和回應，希望有關問題可以進一步得到緩解，讓乘客能夠享有更舒適的環境。至於票價方面，卻為不少基層市民帶來生活壓力，直接影響他們的工作和生活。為了對居住在較偏遠地區並需跨區工作的市民給予更多鼓勵和支持，以及令他們在假日能夠多到其他地區遊玩，政府應全面檢視及重整鐵路票價機制，制訂全面交通優惠政策和措施，包括考慮引入類似的士「短加長減」收費機制，以及現金交通津貼等，減輕偏遠地區低收入人士的日常交通負擔。

5. 為鐵路物業發展引入盈利徵費條款

政府一直給予鐵路公司享有鐵路沿線的上蓋物業發展權，作為興建鐵路的融資手段 ，間接令地鐵公司收入有相當比例是

來自地產發展，包括經營發展項目的商場。鑑於物業發展的盈利及商場的租金收入水平，與鐵路的有效聯繫息息相關，政府應考慮規定鐵路公司在鐵路沿線上蓋物業盈利超過某指定水平，便須繳交一定比例的款額，補貼地鐵及其他公共交通營運，穩定票價水平。

VI. 環保和保育

1. 綠色建築和節能

近年，本港新建築物逐漸融入了不少綠色建築元素，在政府、公私營機構和相關團體的共同努力下，雖未能全面落實低碳宜居的建築環境，但實際上已經有良好的起步，亦有一定成效。不過，現時最大的問題和困難是，如何在現存舊建築物加入更多環保元素，有效推動節能。因應兩家電力公司正就智能電錶及其他節能設施進行研究及試驗計劃，政府可與電力公司商討，如何把智能電錶及相關節能設施在全港樓宇普及使用，幫助市民節省用電的同時，亦可減少整體樓宇的碳排放量。同時亦要提供誘因，促使有關樓宇節能減排。

2. 保育歷史建築、尊重私人產權

本人支持政府對歷史建築和文物的保護，但同時亦需對私人產權加以保障，因此對受保育影響的私人歷史建築物，應引入賠償機制。同時，就建築及消防條例在歷史建築物的應用，政府應制訂另一套條例應用機制，以免影響有關歷史建築物的有效使用，增加經濟回報。

3. 建構安全、可靠的未來電力市場

可靠、安全的電力供應是香港賴以成功的重要關鍵。政府在2015年年中發表的未來電力市場諮詢文件建議，透過削減兩電的准許利潤，以及賦權行政長官會同行政會議可以否決兩電燃料價條款等，以紓緩未來電費加幅。然而，調低回報率或會削弱投資者對電力市場及相關基建的投資意欲，長遠可能會對電力供應造成影響，故政府可以考慮透過《管制協議》，規定電力公司在天然氣發電方面的投資和供應，需符合指定要求，並制訂有關的利潤標準，當利潤超出指定標準的某個水平，電力公司便須將超出的部分利潤撥作投資環保能源，以及相關設施、技術等。這樣既可鼓勵電力公司投資相關基建設施的意欲，亦可推動環保，改善環境。

VII. 人力資源

1. 加強專業人士就不同範疇事宜參與決策

過去，政府在制訂和執行各項政策和措施時，未必會諮詢相關專業人士及團體的意見，在處理一些重大問題時，亦未必會加入專業人士參與決策，以致部分政策和措施在執行時，遇到不少困難，甚至引起其他更嚴重的問題。例如在公屋食水含鉛事件中，如果有認可的獨立專業人士就每個水務工程相關環節，包括喉管裝備設計、物料採購、檢測等進行監管和審核，今次事件很大可能不會發生。故此，希望政府在各個政策範疇都能夠加強專業人士參與決策，有助不少問題發生的同時，亦可提高政府施政效率。

2. 延後公務員退休年齡

為了應對人口老化所帶來的挑戰，政府已於2015年6月1日提高新入職公務員的退休年齡，新入職的文職公務員的退休年齡提高至65歲，而紀律部隊則提高至60歲。然而，有關安排的具體執行細節，至今並未完全落實，對很多臨近退休年齡的公務員造成不少困擾，不但對在職公務員帶來影響，同時亦對政府就未來公務員的退休人數 ，以及相關退休開支的估算帶來變數，希望政府盡快落實有關執行細節，釋除在職公務員的疑慮。

3. 善用及鼓勵退休人士參與社會義務工作

現時不少人士在退休後仍然精力充沛，對於繼續工作和參與社會服務都是充滿熱誠，並有充足能力應付。所以，政府應考慮如何善用這些有能力、願意繼續服務社會的退休人士，尤其是中產和專業人士，鼓勵及協助他們多參與義務工作，這樣既可讓退休人士繼續發揮和善用他們的才能，貢獻社會，亦可讓社會上有需要人士到更多幫助。除了義務工作，政府和工商界亦可考慮以較彈性的合約方式，聘用更多退休人士，不但可紓緩勞動壓力，同時亦可讓長者在工作間繼續發揮所長。

4. 增加與土地規劃及建屋相關部門的人手編制

隨著政府銳意解決土地和房屋供應不足問題，規劃和房屋相關的政策和措施相繼推出，對負責落實和執行該等政策和措施的公務員隊伍造成相當沉重的壓力，所以政府有必要檢討各部門的人手安排 ，為有需要部門增撥資源、增聘人手 。此

外，近年公務員隊伍日常面對來自工作、市民及媒體的壓力和期望越來越大，政府應為他們提供更多針對性的培訓和支援，紓緩他們面對的壓力。

5. 釋放婦女勞動力

社區提供的託兒服務，與釋放婦女勞動力有很大關係。雖然政府強調，現時「鄰里支援幼兒照顧計劃」提供的社區保母服務足夠，亦有提供適切的培訓予社區保母，以確保服務質素。然而，參與該計劃的社區保母的服務津貼一直維持每小時18元至22元，低於法定最低工資水平。政府以義務工作性質看待社區保母，令市場較難提供穩定的社區保母服務，加上幼兒中心及育嬰園提供的名額有限，故此希望政府能夠制訂全面的託兒政策，並增加幼兒中心學額或適度增加資助社區保母，透過設立名冊登記制度，提高社區保母的質素，以支援有需要的在職家庭，鼓勵更多婦女投入勞動市場。

VIII. 稅務措施

1. 擴闊持續進修基金的資助範圍及增加資助額

現時獲持續進修基金資助的課程，只涵蓋部份行業範疇，包括商業服務、設計、金融服務業、語文、物流業、旅遊業、工作間的人際及個人才能、創意工業及能力標準說明，不少專業範疇均不適用。對於專業人士而言，他們往往需要透過持續進修，加強掌握行業內資訊，提升個人專業技術水平，以及獲取專業資格，而所需費用動輒數以十萬元計。故建議政府將持續進修基金的涵蓋範圍 ，進一步擴展至更多專業範

疇，例如會計、建築、測量等，相信有助在社會上建立持續進修及培訓風氣的同時，亦可減輕專業人士的負擔；此外，政府應考慮向基金撥款，配合進一步擴展基金資助的課程範圍至更多專業範疇，並將每名申請人的資助額提高至最少20,000元。

2. 提供人力資源培訓及科硏稅務優惠

人力培訓及科硏一般需時多年才有結果或回報，為了減輕企業在科硏的稅務負擔，並吸引更多本地公司，增加投放資源在人力培訓及科研上，政府應為不同產業範疇的公司和企業，提供適切的稅務優惠，包括現金回贈、直接雙倍扣稅或特惠稅率等，藉此推動本土人力資源培訓及科研發展。

3. 增設租金免稅額

中產階層一直是本港最重要的組成部分，同時他們亦面對著沉重的生活壓力和負擔，尤其近年樓價和租金持續高企，房屋開支在他們家庭總開支中，佔相當大比重，為他們的生活造成不少困擾。為減輕他們的生活負擔，政府應考慮增設租金免稅額，為租住私樓的基層和中產階層提供稅務援助。

4. 醫療保險扣稅優惠

為鼓勵市民購買醫療保險，政府應積極考慮推出私人醫療保險扣稅優惠計劃，長遠將有助減輕公營醫療服務的壓力和負擔，同時亦可讓中產人士有更佳的醫療保障。[:]