銓之講場：妥善處理骨灰安置問題

香港居民現時不只面對居住問題，逝世後要找個安樂窩可能更難；多年來，私營骨灰安置所的龕位供不應求，導致價格高昂，動輒叫價六位數字，亦有部分需定期支付管理費及其他雜費等。因應不少龕場出現違規、違法、管理混亂問題，政府制定了《私營骨灰安置所條例》，並於2017年6月30日生效，規定所有龕場必須領有牌照，同時，只有持牌的龕場才會容許新出售及出租龕位。但條例生效至今7年，獲批准牌照只得12間，涉及約19萬個骨灰龕位，成效差強人意。

究其原因，筆者認為與政府在按條例處理私營骨灰安置所會碰到及處理的問題，了解未夠深入，欠缺預早訂定解決方案，欠缺前瞻性；在條例通過前，似乎亦未有從多角度、多層面考慮龕場營辦者要符合條例要求所遇到的窘境，加上涉及傳統及宗教等因素，導致在7年間，仍有大量提交申請尚未獲批的大量個案，令合法持牌的私營骨灰安置所寥寥可數，市場可提供新的供應選擇不多，對私營龕位的價格造成重大影響。

多年前興建的私營龕場，不少設在廟宇或較偏遠地區，近年亦有部分設於單幢式舊樓、商業樓宇，甚至工廈，不少營辦者若要符合條例要求，獲發牌照並不容易，因往往需要頗長時間以糾正現有情況以符合條例要求；因此，至今已被拒及撤回申請已涉及55間，加上另有36間在條例生效後便結束營辦，合共涉逾1.1萬份骨灰。

其實要符合私營骨灰安置所條例取得牌照，需滿足不同政府部門的要求，包括消防、機電安全的規定、符合地契條款、建築物條例、以及城市規劃條例，取得批準，往往需要花上很長的時間。

對於早在幾十年前已存在私營骨灰安置所，當年未必有完善的法例規管，相關龕場的負責人，營運者亦未必完全了解各規管法例，政府又未必能積極跟進及協助解決問題，執法亦可能較為寛鬆，政府能否因應個別情況，協助這些年代久遠的龕場取得牌照或豁免書，以便繼續營運呢？

至於在條例討論期間或生效前，透過僭建、超賣增加龕位出售或出租以謀利的違規營辦商，政府實應嚴肅處理，不能因應要處理「清灰」問題而寛待這些違規者，必須加強執法。

筆者理解政府面對兩難，既然已花了七年仍未完成，再延長時間處理，就應具有一些彈性，處理不同個案，同時加強宣傳及教育，加強巡查，對違規或未有申請牌照的龕場，作出跟進，避免市民誤購不符合法規的龕位。