[:zh]「創造機遇扶助中小型企業及促進青年人向上流動」議案首輪發言[:]

[:zh]謝偉銓議員動議下列議案：

 

本會促請政府創造機遇，以扶助中小型企業(‘中小企')及促進青年人向上流動；具體措施如下：

 

(一) 改革政府及公營機構的採購及招標制度，包括在評審時更重視創意設計和創新技術、並非只着重價低者得原則及不應對投標者的經驗、資歷及資本作出不必要的要求，以及將工程及服務合約適當地分拆，避免不必要地將多項合約捆綁招標，從而減少被大型企業及跨國集團壟斷，增加本地中小企、初創企業及年輕專業人士投標及中標的機會；

 

(二) 積極協助本地中小企及青年人開拓市場及把握粵港澳大灣區(‘大灣區')機遇，包括在大灣區開設更多辦事處，以便向有意在內地發展的中小企及青年人提供更多支援，同時向內地爭取更多稅務優惠及便利措施；

 

(三) 為合適的中小型工務工程舉辦建築設計比賽，讓勝出者參與工程，並向作品達到一定水平的落選參賽者提供合理的設計費用，以示鼓勵；

 

(四) 提高持續進修基金的資助上限及擴闊資助範圍，以及向中小企提供員工培訓津貼，以促進企業與員工一同增值；

 

(五) 向有意創業的青年人提供限時的免費或廉租的共享辦公室，以及提供一站式的創業支援服務；及

 

(六) 建立層次分明的置業階梯，以協助具備供款能力但無力支付高成數首期的年輕家庭及年輕專業人士'上車'，幫助他們向上流動。

 

主席，香港是個已高度發展的經濟體系，在很多行業裡面，都有不少擁有一定經驗和成績、有雄厚人力、物力及財力的大公司、大企業、以至跨國集團營運，這個某程度上是好事。

 

不過從另一角度看，亦有市民憂慮香港經濟或者部分行業，是否已被少數的大企業、大財團所壟斷。最近發生的港鐵沙中線工程事件，就凸顯香港很多大型基建工程的建造及顧問合約，好似來來去去都是那幾間大公司做。而且即使是由跨國企業負責的工程，其質素都未必有保證。

 

香港政府的法規繁多，部分程序及制度變得僵化，亦妨礙了創意產業和創新科技的發展。加上近年香港經濟增長放緩，樓價高、租金貴，導致人力和財力沒有那麼充裕的中小型企業，以及有創意但缺乏經驗及資源的初創企業和年輕創業者，難以進入市場及持續發展。

 

在過去兩年，我接觸了很多界別內和非界別的中小企及年輕專業人士。雖然政府近年經已落實不少措施，推出了各類型的發展基金、資助措施及培訓計劃，以協助本地的中小企和青年人，但是他們不時仍然向我反映，覺得香港給他們發展和發揮的機會不多，向上流動的空間好似愈來愈窄，質疑政府未真正幫到他們。

 

所以，我在今屆立法會的首個議員議案，就是促請政府創造機遇，扶助中小企及促進青年人向上流動，好似施政報告所講，重燃他們的希望，促進他們參與香港的發展和建設。

 

主席，我的議案有六項具體建議，首先是改革政府及公營機構的採購及招標制度，包括在評審時更重視創意設計和創新科技，而並非只著重價低者得原則。我知道政府已就此作出檢討，計劃在今年4月實施新的採購制度，改革方向可能與我建議的一致。但據我了解，新制度可能只適用於政府的服務合約和工務工程，我認為應該擴展到港鐵、房委會、機管局等公營機構都適用。

 

即使有了新的制度，一旦在落實時變樣都是沒用的。不少業界人士和我講，他們在投標或申請審批建築項目時，向政府提議一些新的建造技術、或者新的建築物料，負責審批的公務員第一句就問：「有沒有哪個項目用過? 有沒有在哪個國家或地區做過?」如果都要有先例、有其他人做過，又何來創新和創意呢? 希望政府正視有關問題。

 

政府對於投標者的經驗、資歷及資本要求，很多時亦是不必要地過高，妨礙經驗較淺、規模較小的中小企和年輕專業人士參與。大工程、高難度的基建，當然應該找有經驗和實力的公司，但是一些中小型工程、不涉及複雜技術的，基本的專業資格當然要有，但有否需要有很豐富的經驗、很雄厚的資本呢? 有時還要計算過去接過多少份政府合約，這樣新成立的公司、未接過政府工程的年輕專業人士，就沒有機會做。

 

還有就是要將工程及服務合約適當分拆，避免不必要地將多項合約捆綁招標。有的地區工程、小型建築工程、維修保養工程等，可能是幾個區，甚至全港18區一起做，政府不應該將其捆綁在同一份合約來招標，為何不可以考慮分開幾個區、幾份合約來做呢? 當然，一份合約完成，政府管理上肯定是容易的，但就令到中小企參與的機會減少，最後又給大公司獨享，而且做出來的設計一式一樣，缺乏創意和特色。

 

第二點是協助中小企及青年人開拓市場，把握粵港澳大灣區機遇，包括在大灣區開設更多辦事處，向有意到區內發展的中小企及青年人提供更多支援。這點我在施政報告致謝議案辯論時已講過，政府只在香港設立大灣區督導委員會和委任大灣區專員是不足夠的。

 

政府現在在廣州設有駐粵辦，在深圳有一個聯絡處，這兩個城市與香港的經貿關係最密切，但同時亦是競爭最劇烈的，大灣區內其餘七個廣東省城市，開發程度不高，相對可發展的空間和潛力亦較大，政府是否至少都應該在其中一兩個城市開設辦事處，開拓新市場，向有意在內地創業、就業、就學和居住的香港人提供直接支援。

 

第三點是為合適的中小型建築工務工程舉辦設計比賽，讓勝出者參與實際的建造工程，並且向作品達到一定水平的落選參賽者提供合理的設計費用。

 

一個有創意的參賽設計、一份有質素的標書，是要人力、物力和資源去做的，即使小型項目，隨時都要用十萬八萬。大公司不會有問題，因為他們有雄厚的資源。但是對於中小企和年輕專業人士，一次不中、兩次不中，第三次他們可能已經再沒有財力去參與。

 

政府在之前招標的啟德體育園合約，就用了這種方式，再之前的西九文化區設計比賽都有這樣做，入圍的投標者或參賽者，即使最終落選，都可以獲得一定設計費。不過這兩項都是超大型的工程和比賽，不關中小企事，我建議一些中小型工程都可以這樣做，向作品達到一定水平的中小企和年輕專業人士，即使落選都可給一些資助，鼓勵他們繼續參與，讓他們累積多些經驗。

 

例如康文署公園的兒童遊樂設施，經常被人投訴千篇一律、不好玩，為何不可以做設計比賽? 除了公園，公廁都可搞設計比賽，還有郊野公園的休憩設施、避雨亭等，其實都可以設計得很有特色。

 

第四點是提高持續進修基金的資助上限及擴闊資助範圍。政府去年已將資助上限由1萬元增至2萬元，這點我是表示感謝的，不過其實我競選時是要求加到5萬元，因為不少專業進修課程都比較貴，對於部分年輕專業人士會構成壓力。

 

除了資助員工進修，我亦建議向中小企提供員工培訓津貼。其實很多中小企僱主都想加強員工培訓，支持員工進修，但他們可能整間公司只有幾個員工，如果其中一經常請假讀書考試，或者去外地上課，對公司運作就有頗大影響。有了培訓津貼，未必可解決所有問題，但起碼對僱主叫會有些鼓勵和幫助。

 

第五點是向有意創業的青年人，提供有時限的免費或廉租共享辦公室。香港租金貴，眾所周知，對於哪些有創意、有能力，但欠缺財力的年輕創業者來講，租金是最難應付的，佔他們營運成本的很大比例。

 

我之前去杭州考察，當地政府向有意到該處發展的外省大學畢業生提供「人材屋」，一開始是免租或者便宜租，之後再慢慢加到貼近市值租金。我知道香港科技園已有類似計劃，但只是針對創新科技領域，而且門檻相當高，不是一般青年人或初創企業合資格租用。本港部分大學都有相關做法，以支持出色的研究生創業。

 

香港雖然周圍都缺地缺屋，但如果政府有心做，都可以做到。例如部分閒置政府建築物或空置校舍，改為住人可能要加裝很多設施，改做共享辦公室就簡單得多，為何政府不考慮一下呢?

 

最後一點是建立更層次分明的置業階梯。香港創業難、守業難，想置業就難上加難。雖然樓價最近稍微回落，但仍然脫離一般市民的負擔能力。資助出售房屋的種類和供應近年已增多，但申請的人太多，「抽居屋難過中六合彩」，令不少青年人的置業意願，變成失望、絕望，削弱了他們向上流動的機會和動力。

 

我昨日已就改革資助出售房屋抽籤機制提出口頭質詢，建議提高抽很多次都抽不中的申請人的中籤率，其實我曾就優化資助出售房屋制度提出多項建議，包括調高居屋白表比例或增設只供白表人士申請的資助房屋、重建夾屋、設立資助出售房屋回購機制、以及加強不同類別資助房屋的設計、間隔和用料上的分野等。

 

成功靠實幹、買樓就靠「父幹」，現在甚至說要靠「爺幹」。對於不少有穩定收入的中產家庭和年輕專業人士，每月按揭供款高些，他們可能都給得起，但如果沒有「父幹」、沒有「爺幹」，就未必給到高成數的首期。再或者就是向「財仔」借錢，或者要買一手樓，因為可以向發展商借部分首期，但這樣會衍生其他問題。政府是否可以幫幫他們呢?

 

主席，政府可能認為，現在為樓市減辣是言之尚早，未是時候一刀切放寬按揭成數限制。我最近見財爺時都有提出，是否可以資助首次置業人士的按揭保險保費，讓他們可以給少點首期呢?

 

本人僅此陳詞，希望各位議員和事支持我提出的議案。[:]