「積極拓展粵港澳大灣區的發展機遇」議案發言

[:zh]主席，首先我要感謝黃定光議員提出本次議案，讓立法會有機會討論中央政府剛於上月18日公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。

正如《規劃綱要》所講，粵港澳大灣區是國家開放程度最高、經濟活動最強的地區之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。建設大灣區的目標，是通過進一步深化粵港澳合作，推動經濟協同發展，發揮三地互補優勢，建設宜居、宜業、宜遊的國際一流灣區。當中香港、澳門、廣州和深圳為四大中心城市，將會在有關區域發展中發揮「核心引擎」角色。

有關大灣區規劃發展為香港經濟、香港人帶來的機遇，以及《規劃綱要》提出的各項具體政策措施，黃定光、盧偉國和張華峰議員都已講了很多，我會集中講解我在修正案提出的5點建議。

第一點是爭取為在大灣區工作的香港人所須繳交內地個人所得稅稅款，不會高過相當於香港工作收取相同入息所需繳交的稅款，即是我之前提出的「港人港稅」原則。

在我向秘書處提交有關修正案措詞後，中央就公布了8項進一步便利港澳居民在大灣區工作和創業的措施，當中包括由當地政府向境外高端人才及緊絀人才，提供所得稅差額補貼，有關措施很大程度已回應了我的訴求。

我希望內地當局在定義何謂「高端人才」和「緊絀人才」時，可以盡量寬鬆，除了創新科技方面的人才，包括建測規園界在內的香港專業人士亦可受惠，以便他們發揮所長參與大灣區建設。

第二點是在營運和管理跨境交通運輸基建方面，加強與其他大灣區城市合作，以提升設施的整體運作效能。早前我委託立法會研究部，就「香港、廣州及上海高速鐵路車站周邊地區的規劃和發展」進行研究，結論是不論內地或海外的城市，都會藉着發展高鐵，同時重新規劃及發展車站周邊地區，以促進市區更新或建立新的經濟增長點，但香港的高鐵西九龍站就好似只是用來乘車。

市民和旅客購買高鐵車票的安排，最初亦是用香港的方式，沒有提前借鑒內地做法，到最後出現混亂，乘客大排長龍後才急忙「補鑊」。為何不可以提前加強溝通合作，提供利民、便民的措施呢?

還有是港珠澳大橋，有關大橋旅客的數量、旅行團的規管及分流、接駁交通和購物餐飲配套等，又是等到出了問題才處理，港府事前好似完全沒有與相關城市溝通。有關私家車使用大橋的安排，除了手續繁複，相關的保險安排及收費亦令不少人感到不滿。我希望三地政府可盡快聯手解決有關問題，善用這座耗資過千億元興建的世紀跨海大橋，以免被人質疑為「大白象工程」。

第三點是善用香港優勢，推動在大灣區制訂與國際接軌的服務業標準化體系，以及擴大內地與港澳的專業資格互認範圍。「服務業標準化體系」是內地用語，香港用語即是「專業制度」。

經過40年的改革開放，內地在資金、人才等方面，能力都大大增強，但缺乏的是和國際接軌的專業制度，這方面正是香港的強項。本月初我出席全國兩會時，就發展項目提出參考香港，建立類似認可人士的制度，透過在合同上、專業上及法律上施加個人責任，加強監管內地的建築工程質量，以及提升相關人員的專業和操守水平。

如果內地採用在香港行之有效、與國際接軌的同一套專業標準，香港專業人士在大灣區、以至全國的發展空間就更大。

第四點是促進香港青年人，尤其是青年專業人士參與大灣區發展。有民調顯示，不少香港青年對大灣區規劃認識不深，有的更抗拒到內地工作或創業。

所以我提議與各大灣區城市及相關企業合作，推出更多針對專業界別的青年實習計劃，舉辦更多有關規劃及設計建設項目的比賽，讓更多青年專業人士可以親身了解大灣區的工作及生活環境，熟悉內地的法規和行業運作，建立業務及人際網絡，為他們未來在區內進一步發展打好基礎。好似之前舉辦的「前海城市中心小型環境藝術設施建築設計」比賽，就吸引了不少香港專業人士參與。

最後一點是加強粵港澳三地公務員的交流和培訓。在今年的施政報告致謝動議辯論，我已講過有關問題，這次我進一步提議以廣州及深圳作為試點，互派公務員到相關對口部門進行短期的「掛職培訓」，從而建立「換位思考」。

什麼叫做「換位思考」呢? 即是用對方的眼睛、在對方的角度看世界。香港很多中層、以至高級公務員，回歸超過廿年還是維持「香港本位」，在政策制訂、基建設計和城市規劃時，仍然只是在想深圳河以南那一千多平方公里土地，沒有想過大灣區其餘五萬多平方公里正在做什麼，掌握不到區內的最新發展，亦沒有考慮過內地居民的看法和對口單位的難處。

香港在回歸初期錯失了很多次配合國家發展、把握內地機遇的良機。例如港珠澳大橋，很多人都說晚了十年。港府官員十多年前去外訪，還到處說香港是電子支付的先驅，以「八達通」為榮，現在被內地完全超越，兩地的電子支付系統還未打通，香港人回內地買東西很不方便。

如果香港的公務員、以至本會的部分議員，繼續固步自封、閉關自守，香港不單止發揮不到「核心引擎」的角色，而且很快就會被其他正在高速發展的大灣區城市從後趕上，絕塵而去。

要建立「換位思考」，純粹上課、聽講座，或者走馬觀花去內地考察幾日是沒有用的，最有效方法是實際參與處理問題。掛職培訓時間不需要長，可以是三幾個月，希望政府研究考慮。本人僅此陳詞，懇請議員支持我的修正案。[:]