銓之講場：「以地養鐵」模式助公交經營解困

疫情令公共交通乘客量大減，多項公共交通工具營辦商業績欠理想，錄得虧損，需以借貸支持；導致紛紛申請加價，不單刺激通脹，亦令基層市民生活百上加斤。

香港公共交通工具為市民大眾提供優質、有效率的服務，但營運屬私營機構，與其他大多數城市均為公營企業不同，因此，若營運無利潤，營辦商便不會參與；近年燃油價格大漲、勞動力不足，加上黑暴、疫情，令成本大幅增加，業績欠理想，申請調高車費難以避免令市民抱怨。就算政府持續提供更多交通費補貼、長者二元乘車優惠等，加重政府的財政負擔外，亦未能真正解決相關問題。

在經營成本持續上升，公共交通工具營辦商單靠車資收入難以令收支平衡，雖然政府亦容許營辦商在車站、車身等賣廣告，增加收入，補貼經營經費，但相對港鐵，能透過物業發展的收益，資助提供更優質鐵路服務成效相距甚大，「以地養鐵」有其優點。

近年，特區政府採取「基建先行」和「創造容量」的規劃方針，推動運輸基建項目，以釋放交通沿線地區的發展潛力，這對以「鐵路為骨幹」作為公共交通主要提供者的港鐵公司，將會帶來更大的發展空間，對於其他交通工具，則未能做到同等相輔相成的效果。

分析現時香港公共交通情況，鐵路與巴士仍是香港兩個最主要的公共交通工具，不少路線接近及往往有可替代與競爭性的關係；然而巴士對於一些偏遠或人口較少的地區，亦須為市民提供服務，故就算調高車費，也未必能完全彌補經營成本支出。

當政府不斷提供補貼，以降低巴士、渡輪等票價加幅，會否因而削弱香港公交服務以商業方式營運的特色同優勢，令營辦商逐漸失去提供高質量服務的動力。加上政府財赤嚴重，無止境的補貼，還能承擔多久？

因此，政府是否應研究是否參加「以地養鐵」的模式，應用於鐵路公共交通服務方面呢？在過去3年疫情下，港鐵就算車務運營虧損累計140億元，企業仍然每年有數十億至過百億元盈利；主要是透過物業收入，彌補鐵路服務營運的虧損，並能提供資源用於維修保養、投資新鐵路項目。

故筆者過去已提出在新發展區大型公共交匯處，可採用港鐵「以地養鐵」模式，利用交匯處土地上蓋發展潛力，興建商場以至住宅，相關收益用以補貼巴士及小巴等非鐡路公交，減低票價增幅，而不是只靠公帑補貼。