銓之講場 公帑使用 視之有度 用之有節

日前，立法會上三讀通過《追加撥款條例草案》，我發言指出，有關的條例草案每年都會提交立法會處理，目的是在會計帳目上，更新之前一個財政年度政府開支總目。草案內所列出的追加撥款，早已在財務委員會經議員審議和同意通過，並非新增的額外開支。

近年，政府為應對新冠疫情、增加社會福利、人手、工作量和通脹等因素，開支不斷膨漲，另外亦有不少實際開支高於原來預算案的情況，這些都是值得大家關注的。今次討論係就2021至2022年度追加撥款，總額為351億元，當中有約269億元來自政務司司長同財政司司長辦公室，主要為防疫抗疫基金開支，早已經財委會表決通過；來自食衞局的16億元同商經局的2.9億元，亦係與防疫抗疫相關額外開支同貸款承擔額，都是有利民生同經濟的使費。

隨着疫情回穩，經濟活動應能逐漸復常，估計需要再次推出巨額抗疫撥款的機會相對較低。不過，外圍環境包括俄烏戰事，全球能源危機，歐美對我國的打壓，以及本港經濟疲弱，利率上升，樓市回軟等因素，未來數年港府的各類稅收，包括來自出售土地、物業及其他稅收均預計減少但支出難以大幅減少，財赤因而難以避免。

由於香港今年經濟表現持續疲弱，財政司司長已估計今個財政年度將會出現高達千億元赤字，過往一直引以為傲的巨額儲備，將會持續下降；在面對儲備的不斷減少，政府審慎理財更要「視之有度，用之有節」，以減低儲備不斷減少的壓力。

以鄰近日本為鑑，政府負債率為全球最高國家之一，香港政府更要積極有為，在努力做到國家主席要求「切實排解民生憂難」外，更要嚴控政府開支及公務員編制增長，善用公帑，杜絕浪費，同時在制訂各項政策時，成本效益必須一併考慮，適當地平衡各相關方面的利益。

面對香港將於未來幾年大興土木，加快發展，包括中部水域人工島及北部都會區等等發展計劃、多項新鐵路同主幹道項目，造價均以百億、甚至千億元計算，難以單靠政府一般收入或財政儲備去支付。就這些有利經濟民生的項目，政府應預早籌劃，研究多元的融資方案，包括公私營合作，預售土地發展權等，減少政府的財政支出。

同時亦要考慮各基建發展的實施時間，避免在同一時間進行大量工程、建築項目，對財務安排，業界應付能力，人手需求等產生過量的壓力，影響項目的質素、成效，未能做到提質、提效的目標。