銓之講場 基建先行 創造容量 加快發展

國家主席習近平在出席七一慶典上的重要講話，提及要切實排解民生憂難，更引用北宋文學家蘇軾的文章「享天下之利者，任天下之患；居天下之樂者，同天下之憂」。習主席表示，香港最大的民心是盼望生活變得更好，房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。

回顧自香港回歸後，土地和房屋問題均為多屆特區政府施政重點，推出不同政策，希望改善市民居住環境；可惜25年過去，有關問題尚未得到寸進；而十年建屋計劃，年年都是「頭輕尾重」，無法滿足需求；樓價年年攀升，公屋輪候人數及時間每年續創新高；故要「房子住得更寬敞一些」，相信新一屆特區政府需要採用新思維來推動，才有望做出成效。

因應房屋需求問題，過去數年，政府規劃及推動位於新界多個新發展區項目，但為何仍未能緩解房屋問題呢？其實眾所周知要落實新發展項目，必須有足夠基建配套設施的配合，然而在規劃新發展區時，在發展密度及基建社區設施時，政府往往採取保守路向，雖然近年因需求嚴峻，就發展密度有所放寛，但仍大幅偏低於市區，至於基建及社區配套設施的興建，往往缺少明確具體的時間表，對發展的進度造成影響；私人發展項目於申請審批時，亦需待政府落實規劃方案及基建社區設施的興建，才能獲批，審批程序因而拖慢，花上多年時間，阻礙發展。

針對上述問題，上屆政府提出「基建先行」及「創造容量」的策略，希望以運輸基建帶動土地的發展。「基建先行」的理念是正確的，如能切實有效率地執行，將有助縮短審批的時間，加快新區發展的速度，同時興建基礎設施，亦能利便新發展區內生活或工作的市民，促進經濟的活動。

然而，單以「基建先行」未必對解決土地房屋短缺能夠發揮最大效益，因為保守的規劃基建，設施只按規劃的居住及就業人口來設計、興建，欠缺前瞻性；實施時出現變化，在要求增長加大下，就會出現基建配套不足，令更多發展項目難以獲批。故在「基建先行」的同時，必須配搭「創造容量」，預留加大擴容空間，令基建及配套設施有額外需求時，容量的擴充更具彈性，並能適時地配合更多新的發展項目。

通過「創造容量」為一定額外數量的發展預留空間，無疑需要額外資源，但正如筆者過去指出，基建設施是有利民生、經濟及回報高的投資，於事前規劃興建時多加考慮，總比事後花費更多、更長時間來處理來得化算。