[:zh]對2014年《施政報告》及2014/15年度財政預算案建議書[:]

2013.11.13

對2014年《施政報告》及2014/15年度財政預算案建議書

I. 土地供應及發展

1. 制訂中長期的土地供應計劃及時間表
特區政府多番強調，推出需求管理「辣招」，目的除了遏抑短期物業炒賣活動外，更重要的是穩定樓市及避免金融體系出現不穩，影響社會經濟發展；政府會在土地供應充足、樓市穩定的情況下「撤招」。所以，未來的土地供應計劃，將直接影響未來的房屋供應和樓市發展。根據長遠房屋策略督導委員會的推算，2013-14至2022-23年度的總房屋供應目標為470,000個單位。鑑於房屋發展一般需時數年，要達致制訂的房屋供應目標，特區政府必須盡早做好長遠土地供應規劃，否則中長期房屋的穩定供應將會受到影響。故此，政府應制訂5年、10年、20年的中長期土地供應計劃及時間表，並定期檢討，確保土地供應充足，讓市民對未來的土地和房屋供應有更明確和清晰的掌握，有助提升市民對未來樓市有充足供應的信心。

2. 加快新界土地和新發展區的規劃及發展
現時全港規劃為「農業用途」的土地約有3,278公頃，當中不少已荒廢或非法改作倉儲或興建房屋等其他用途。政府應加快就該等土地進行全面的規劃研究，達致地盡其用。此外，為增加土地供應，政府已公布一系列涉及新發展區的規劃和工程研究項目，包括新界東北新發展區、洪水橋新發展區及東涌新市鎮擴展研究等。政府有必要檢視現行新發展區計劃的諮詢機制，考慮是否應就日後推出的發展計劃的諮詢期及相關安排作適度調整，加快新發展區計劃的落實和推行。

3. 全方位政策配合規劃發展
政府現時在規劃發展的思維上，只側重土地用途的考慮，然而規劃發展往往涉及訂定土地用途以外的其他相關範疇，例如旅遊、交通運輸、環境綠化及產業發展等，政府應將此等範疇在規劃時一併考慮，以全方位政策配合，推動發展。故此，政府在日後進行規劃發展時，除了考慮訂定土地用途外，所涉及的有關政策局亦要積極參與前期的規劃工作，以及應考慮設立跨政策局的規劃發展統籌委員會，制訂全面的實施政策和措施，配合整體規劃發展。例如制訂農業政策，為受發展項目影響的農民提供援助，推動農業產業化發展；另外，在規劃中加入旅遊角度的考慮，制訂相關政策和措施，加強配套，吸引更多旅客到不同的發展區旅遊，將有助提升整體經濟效益。

4. 透過現金資助鼓勵中小企參與「設計與建造」項目
目前，香港有不少大型建造項目都是透過「設計與建造」方式招標，由建造單位提供「一條龍」服務，優化協調及節省工程所需時間。然而，參與「設計與建造」項目的招標往往涉及不少資源，很多中小企都未必有充足人手和資金參與，直接影響他們參與投標的積極性。為此，政府應考慮為有份參與「設計與建造」項目，並能達到指定要求的投標落敗者，提供特定現金資助，以鼓勵他們繼續參與，令招標活動更具競爭性。與此同時，政府應將招標工程項目的規模適當地拆細，讓更多規模較小的本地建造公司有機會參與。

5. 完善土地管理及優化土地行政的相關程序
香港絕大多數的土地屬於政府所擁有，政府有責任妥善管理和運用寶貴的土地資源。然而，政府過往在土地管理政策的執行和監管方面都存在不少問題，以致出現不少政府土地被非法佔用和更改用途，甚至因搬遷賠償和安置等阻礙新發展計劃的進行。為此，政府必須完善現有的土地管理政策和制度，加強監管和執法，提升管理效率。此外，為盡快釋放土地資源，加快增建房屋，政府有必要檢視和優化現有土地規劃和土地行政的相關程序，包括簡化及加快地政總署就發展項目圖則的審批程序、處理更改契約條款申請等，讓發展項目可以盡快落實。

6. 積極推動「綜合發展區」土地發展
現時全港法定圖則中劃為「住宅」、「商業」、「工業」、「綜合發展區」、「政府、機構或社區」及「其他指定用途」規劃地帶中，「綜合發展區」所佔面積約為4%，當中有不少土地被規劃為「綜合發展區」多年，但一直未有發展，包括約17個位於市區和21個位於新界，單以被劃作「綜合發展區」6年或以上，仍未獲核准總綱發展藍圖的土地面積已涉及約164公頃，可建總住宅樓面面積約2,748,000平方米。為此，政府應檢視和評估現時被劃作「綜合發展區」的土地發展的實施和成效，從而考慮在新發展區內有關規劃是否合適，另外對現已規劃作「綜合發展區」的土地，採取措施協助、鼓勵及推動其發展。

II. 房屋

1. 制訂住屋開支比例目標及人均居住面積標準
行政長官在2013年《施政報告》提及：「為了下一代，我們是否有勇氣許下提高居住面積這個願景？」現時香港的房屋問題又多又複雜，樓價和租金持續高企，住屋開支成為市民的沉重負擔，加上居住面積細小，不少市民都因「住得起，住得好」而困擾。歸根究底，政府過去未有就市民的住屋開支比例及人均居住面積等房屋軟件制訂目標，直接影響政府在房屋硬件方面的配合，是造成房屋問題的主要原因。香港作為一個進步的發達城市，但市民的住屋條件，包括人均居住面積，並沒有隨著GDP的增長而得到相應的改善和提升，是絕對不健康。故此，政府應加強領導者的角色，確立住屋開支比例及人均居住面積標準作為未來長遠房屋政策主要目標，從而達到改善市民的居住環境和生活質素。

2. 重整促進向上流動的置業階梯
在土地供應緊絀，地價、樓價和租金持續颷升的情況下，現有房屋和置業階梯，已逐漸與市民的實際住屋需要出現落差。不少有迫切住屋需要的基層市民，往往需要輪候較長時間才獲編配公屋單位，踏上公營房屋階梯；但稍為有經濟能力的夾心階層，尤其是年輕人，既不合資格申請資助房屋，又無足夠首期置業，只好「捱貴租」，要踏上置業階梯，可謂前路茫茫。所以，政府必須全面檢視現有的房屋階梯，針對社會上不同組羣和階層市民的需要，包括年輕人、長者、單身人士、低收入人士、首次置業人士、中產家庭及劏房戶等，為他們提供適切有效的住屋援助，重新整理和建立有系統和可促進向上流動的置業階梯。同時，政府亦要提供更多誘因，鼓勵有能力的公屋住戶，向上流轉至自置居所，改善他們的居住質素之餘，亦可加強公屋流轉動力。

3. 制訂全面樓宇維修及管理策略
良好、完善的樓宇維修及管理制度和條例，對鞏固現有單位質量有莫大幫助。現時本港有不少樓宇建於六、七十年代，而這些舊樓中有部分一直缺乏良好的維修及管理，加上不少住戶和業主，均以弱勢社群、長者及低收入人士居多，單靠他們自發組織對樓宇進行管理及維修，會有一定困難。所以，政府有必要制訂全面的樓宇維修及管理策略，採取進一步的適切措施，包括加強財政資助，協助更多舊樓住戶和業主落實樓宇維修保養，藉此延長和提升樓宇夀命和質素，減少住宅單位的耗損量。

4. 加快公務員合作計劃的樓宇重建及發展
為增加市區土地和房屋供應，重建根據公務員建屋合作社計劃興建的公務員樓宇是其中一個可行途徑。政府應採取適切措施，包括簡化現有公務員合作計劃樓宇的補地價程序，並提供誘因，加快重建，藉此提供更多市區住宅單位。

III. 專業及產業發展

1. 為不同專業範疇制訂長遠發展規劃和策略
本港多項大型發展項目將於未來數年相繼上馬，需要大量不同範疇的專業人士參與，包括建造、設計、工程監督、合同造價管理及監控等。然而，在採用專業服務和人員聘用方面，往往受「名牌效應」影響，在多個專業範疇，均較多採用外國知名公司的服務和聘用外國專業人士，從而削弱了本港專業人士，尤其年輕專業人士參與本土大型發展項目的機會，影響他們的實際經驗吸收和累積，窒礙本港專業技術水平的發展及提升。故此，政府應積極考慮制訂「本地專業優先」政策和措施，讓更多從事專業範疇的本地企業和專業人士，有更多機會參與本地發展項目。

2. 協助專業服務的中小企開拓內地和東南亞市場
中小企是香港經濟的支柱，建築、測量及物業管理等專業服務的本地公司，大多數都是屬於中小型企業，他們很需要特區政府提供更多幫助，包括透過CEPA，進一步開拓內地發展空間和機遇；同時，亦希望政府考慮為提供專業服務的本地中小企，建立可與內地及其他國家接軌及承認的專業認證機制，讓本地中小企的專業服務能覆蓋至內地，以至東南亞，有助內地企業透過作為國際窗口的香港，與本地企業共同「走出去」。此外，政府應進一步加強香港駐內地經濟貿易辦事處的職能和角色，為不同行業提供更多針對性的發展資訊和網絡聯繫，例如設計，工程及建造等，透過由政府舉辦和率領不同範疇的業界，參與招商活動及會議，既可讓他們更好地掌握內地相關行業和產業的發展和資訊，適時發掘和抓緊商機，亦可促進兩地的外資交流。

3. 利用天使基金推動多元化產業發展
天使基金是發展知識型經濟產業的初期萌芽催化劑，同時亦是中小型企業種子期、初創期的其中一個重要資金來源。科學園公司於2010年初成立了「香港天使投資脈絡」，協助科技公司聯絡投資者，為公司在創業階段提供天使基金的支援。然而，有關措施只為科技公司提供支援，其他產業卻未能受惠。故此，政府應檢視有關措施的成效，有需要時作出適度調整和優化，將措施的涵蓋範圍，延伸至其他產業，包括各類型的專業服務，並吸引更多天使基金來港投資，藉此鼓勵創業，推動多元化產業發展。

IV. 環保

1. 全方位推動源頭減廢及回收
現時香港每日有超過13,300公噸的廢物被棄置堆填區，當中包括約9,000公噸未能回收的都市固體廢物，而香港目前固體廢物的回收率只有約50%，尚有很大提升空間。對於地少人多，寸金尺土的香港而言，政府必須重整廢物管理策略，除了堆填以外，應從其他空間及途徑多作考慮，包括加強源頭減廢及回收，以及引入現代化廢物處理設施，例如透過焚化處理，達致轉廢為能。其中源頭減廢更是重中之重，政府必須從市民的環保意識、商品的生產和包裝、家居廢物分類、回收及循環再造，以及物業管理等多方面考慮，並以全方位的政策和措施配合，因為每個環節互相緊扣，其中一環未能配合，都會影響源頭減廢的落實。此外，政府應考慮將日後廢物徵費所得款項，用以資助回收及再造業，配合落實源頭減廢的同時，亦可推動相關產業發展。

2. 落實環保建築技術的發展和應用
香港要建造一個可持續發展的將來，讓我們的下一代可以繼續享有清潔和綠化的環境，建築物的設計和管理將會是其中一個影響因素。隨著創新科技及環保建築的發展，不少環保建築技術應運而生，包括現時可利用建築信息模擬(BIM)技術，透過三維資訊系統整合各工程設計及施工圖，令施工更協調及資訊運用更妥善，並可減少不必要的工程損耗、錯漏及翻工，對於工程的推行和環保都有明顯效益。此等環保建築技術在很多先進國家和地區已被廣泛應用，政府應加強公眾宣傳和教育，並為公務員及業界提供相關的技術培訓，積極在公共工程項目和政府外判工程項目中，廣泛應用環保建築技術，並採取適切措施，鼓勵更多業界應用有關技術。

3. 檢討《建築物條例》配合環保相關政策推行
要有效推動源頭減廢及回收，家居固體廢物分類及回收是其中一個重要環節，但現時很多樓宇在設計和空間使用上，都未能充分配合，例如大廈內並沒有設置或未必容許加裝廢物分類及回收設施，加上現行法例亦欠缺有關方面的規管，成為家居固體廢物分類及回收的一大障礙。所以，政府有必要檢討並修訂現行《建築物條例》，落實和推動廢物分類和回收。

V. 人力資源

1. 重新檢視及制訂「目標為本」的輸入專才計劃
近年有不少人認為，本港可以讓年輕人發展的機會和空間越來越少，無論在學業、就業和置業方面，都遇到不少困難，直接影響他們往上流動。為此，政府應為年輕人提供針對性的援助措施，包括為大學生提供更多本地，以至內地大型企業的實習機會，以及為年輕創業者提供一站式服務平台，協助他們尋找資金及商機，並進一步幫助他們進行商品宣傳及推廣。與此同時，政府應制訂「目標為本」的輸入專才計劃，透過輸入某些特定專才，尤其是香港本土較缺乏的專業人士，帶動本地專業技術水平提升的同時，亦能推動本地學生的技能培訓，讓本地年輕人創造更多發揮空間和機會。

2. 加強技術性職業教育及培訓
一直以來，香港中學教育都以傳統學術為主導。隨著近年推行教育改革，部份技術性的職業訓練被納入中學教育，然而自願選讀此等技術性職業培訓課程的學生並不多，問題應予以正視。況且，近年本港專上教育發展迅速，很多未能直接入讀大學的學生，都有機會繼續報讀獲公帑資助或自資專上院校的課程，但有關專上教育的質量則被受社會各界關注。亦有人質疑，增加專上教育學位，勉強讓學業成績未如理想的學生繼續升學是否恰當？是否有利於香港整體發展？為此，政府應全面檢視現行的中學及專上教育政策並作出調整，包括為不適合繼續升讀專上教育課程的學生，及早在中學階段提供學術課程以外，更廣泛、更切合香港經濟發展需要的技術性職業培訓課程；同時，政府必須制訂全面的產業政策，再配合行業與學校之間的掛鈎和接軌，給予學生清晰的就業前景。

3. 全面檢討並增加與房屋和土地規劃相關部門的公務員編制
隨著政府銳意解決土地和房屋供應不足問題，預期與規劃和房屋相關的政策和措施將於未來相繼推出，對負責落實和執行該等政策和措施的公務員隊伍造成相當沉重的壓力；再者，現時有個別部門正受人手短缺問題困擾，另外亦有一些部門正聘用為數不少的中介公司僱員，以應付部門有長期需要的日常工作，所以政府必須全面檢討各部門的人手安排，為有需要部門增撥資源，並適度進行內部人手調配及增加公務員編制，包括將有長期聘用需要的中介公司聘員職位納入常額編制，以應付未來的重點施政工作。此外，近年公務員隊伍日常面對來自工作、市民及媒體的壓力和訴求越來越多，政府應為他們提供更多針對性的培訓和支援。

VI. 交通運輸

1. 為鐵路物業發展引入盈利徵費條款
一直以來，政府給予鐵路公司享有鐵路沿線的上蓋物業發展權，作為興建鐵路的融資手段，亦令地鐵公司收入有相當比例是來自經營的商場方面。所以，政府應考慮規定鐵路公司在鐵路沿線上蓋物業盈利超過某指定水平，便須向政府繳交一定比例的金額，補貼地鐵營運，促進鐵路票價向下調整。

2. 全面檢討鐵路收費水平
交通運輸方面的開支，為不少基層市民帶來生活壓力，直接影響他們的工作和日常生活。為鼓勵更多居於較偏遠地區的市民跨區工作，同時亦希望他們在假日多到其他地區遊玩，政府應全面檢視及重整鐵路票價機制，制訂全面交通優惠政策和措施，包括考慮引入類似的士「短加長減」收費機制，以及現金交通津貼等，減輕偏遠地區低收入人士日常的交通開支負擔。

VII. 安老及扶貧

1. 制訂長遠長者房屋政策
面對本港人口老齡化的挑戰，政府未來必須因應香港人口結構的變化，適當調整和完善政策，加強不同階層長者在住屋、福利、醫療及社區服務等方面的支援。然而，政府現時的房屋政策對長者的照顧並不足夠，難免令部份臨近退休的在職人士，對退休後的生活前景感到困惑和憂慮。為此，政府應投放更多資源，制訂長遠的長者房屋政策，並制訂適切措施，包括讓房協發展更多具人性化的長者住屋項目，由政府帶頭推動「長幼共融」，再透過政府為私人發展商提供針對性的措施，鼓勵發展商將「長幼共融」理念加入屋苑和樓宇的設計和建造，達致協助長者「居家安老」的同時，亦可推動「長幼共融」。

2. 善用及鼓勵退休長者參與社會義務工作
現時不少退休人士即使退休後仍然精力充沛，對於繼續工作和參與社會服務都是充滿熱誠，並有充足能力應付。所以，政府應考慮如何善用這些有能力的退休人士，尤其是中產和專業人士，鼓勵及協助他們多參與義務工作，這樣既可讓退休人士繼續發揮和善用他們的才能，貢獻社會，亦可讓社會上有需要人士得到更多幫助。

3. 協助低收入基層市民解決迫切住屋問題
現時有不少低收入基層市民在劏房、籠屋、板間房等居住，不但住屋開支大，又要面對居住環境欠佳，以及潛在安全問題。對於這些有迫切住屋需要的基層市民，政府應考慮為他們提供更多適切援助，包括現金津貼，以及增建更多臨時房屋，以加快安置等，為他們提供適切而可負擔的居住。

VIII. 稅務措施

1. 檢討法例堵塞以公司股權轉讓進行物業買賣的避稅漏洞
針對本港過熱的樓宇炒賣活動，政府先後推出兩輪管理需求措施，以穩定樓市。然而，現時的條例及制度，容許業主透過持有物業並通過公司股權轉讓，逃避支付物業買賣所需繳付的印花稅。政府應檢討現有相關的稅務條例，考慮調整或全面取消，容許持有物業的公司的股權由非本地公司持有的安排，以免賣家透過轉讓海外註冊公司的股權，出讓物業，令一般人無法查找詳細的股權轉讓情況，造成避稅漏洞。

2. 增設租金免稅額
中產階層一直是香港社會結構最重要的組成部分，同時他們亦面對著沉重的生活壓力和負擔，尤其近年樓價和租金持續高企，房屋開支佔他們的家庭開支一個較大比重，為他們的生活造成不少困擾。為減輕他們的生活負擔，政府應考慮增設租金免稅額，為租住私人樓宇的基層和中產階層提供適切的稅務援助。

3. 為不同範疇提供科研稅務優惠
一般科研平均需時數年才有成果或回報，為了減輕科研機構的稅務負擔，並吸引更多本地公司和企業，增加投放資源在科研上，政府應為不同產業範疇的公司和企業，提供適切的稅務優惠，包括現金回贈、直接雙倍扣稅或特惠稅率等，藉此推動本土科研發展。

4. 醫療保險扣稅優惠
為鼓勵市民購買醫療保險，政府應積極考慮推出私人醫療保險扣稅優惠計劃，相信有關計劃長遠將有助減輕公營醫療服務的壓力和負擔，同時亦可讓中產人士有更佳的醫療保障。

5. 遞增式子女免稅額
面對人口老化及出生率偏低，政府應考慮提高子女免稅額，並以遞增式取代現有第1-9名子女每名子女均一免稅額的安排，即第2名子女的免稅額高於第1名子女的免稅額，而第3名子女的免稅額亦高於第2名子女的免稅額，如此類推，透過增加誘因，鼓勵生育。

6. 提高薪俸稅免稅額及擴闊稅基
現時有為數不少的基層市民，每年只需向政府繳交少於500 元的薪俸稅。為減輕基層市民的負擔，以及節省政府的行政開支，政府應提高薪俸稅免稅額，讓更多收入不高的市民免墜稅網的同時，亦可提高稅局的營運效益。此外，政府應透過擴闊稅階，減輕中產家庭的稅務負擔。