《2014年撥款條例草案》二讀 (恢復辯論)

2014.04.09

《2014年撥款條例草案》二讀 (恢復辯論)

主席：

今年預算案的主題是競爭力，財政司司長在預算案的引言提到，希望藉著提高香港的競爭力，幫助經濟持續增長，令營商環境更有效率，增加就業，使每個市民都有機會發揮所長，改善自己的生活，追求自己的理想。這個美好願景，相信無人會反對，但要實現這個美好願景，政府必須對土地、房屋、人口、教育、經濟、產業等各方面發展都具備整體長遠規劃的眼光和思維，尤其政府已預視人才、土地和人口老化是制約香港未來發展的主要因素，所以全面的長遠規劃和發展策略更形重要。政府除了要懂得抓緊每個發展機遇、推動自由經濟繼續向前發展外，同時亦要積極從人才、土地和人口老化三方面的限制中尋求突破，讓我們有能力應付未來的挑戰，讓我們的下一代可以有更穩健的發展基礎。

主席，全面、可持續發展的規劃，充足的財政和適切的人力資源，是提升香港競爭力的必要條件。要保持香港有穩健的財政資源，以維持每年政府龐大的公共開支，經濟能否持續增長，是重要關鍵，否則可能導致結構性財赤問題。所以，一個優良、高透明度、高效率的自由營商環境，對提升香港競爭力，令香港經濟持續健康、平穩地增長至為重要。任何對傳統自由經濟造成不必要約束的政策和措施，都應該避量避免，即使在「非常時期」採取的「非常措施」，在適當時候應該盡快取消，再加上我們一直具備優良的法治傳統、公平的競爭環境、高效率的公務員隊伍、簡單稅制和低稅率，這些條件加起來，才能促使市場經濟能持續成功。

財政司司長在預算案提到，我們在貿易物流、金融、旅遊和專業服務四大環節，已經建立起相當的規模，在國際上亦有出色表現，這些產業在可見的將來仍然有巨大的發展空間，這點我是認同的。但如何把握有關發展機遇，加以發揮呢？其中，有關專業服務發展方面，最近我向政府提出有關問題，因為近年透過CEPA香港與內地專業資格互認和「先試先行」計劃，香港專業人士到內地註冊執業和開設公司的比例仍然處於較低水平，存在很大增長空間，所以政府應探討如何加強有關方面的工作，鼓勵和協助本地專業人士和企業開拓內地市場。同時，政府應增撥資源，加強特區政府駐內地各個辦事處扮演更積極角色，主動為本地企業和內地港資企業提供更多內地相關資訊，協助企業在內地尋找商機，甚至拓展東盟國家市場，進一步擴大香港專業服務網絡的覆蓋範圍。

預算案亦提到，香港具備的優勢得天獨厚，軟硬件配套完善，有發達的國際和本地交通網絡，令香港成為國際樞紐、跨國企業的理想平台。這些國際的肯定和認同得來不易，面對我們的對手不斷進步，我們要加倍努力，保護這些價值和優勢。所以，我們有必要盡快興建第三條跑道，推動香港長遠的經濟發展及增強競爭力。此外，港珠澳大橋在2016年通車後，將會加強香港與珠三角地區的人流和物流聯繫。但我們如何把握有關機遇，推動香港的商業發展？過去，香港在這方面的工作明顯做得不夠、做得太慢，現時仍在討論港珠澳大橋香港口岸人工島上蓋發展的規劃、工程及建築研究階段，最終何時落實？暫時仍是未知之數，反映政府在港珠澳大橋的項目發展上欠缺整體規劃。

同樣，現時政府建議撥款2億2690萬元，以進行中部水域人工島策略性研究及相關工地勘測工程，但我和不少業界朋友都關注到，政府在建造人工島的問題上，只是著眼於工程的可行性研究，但有關人工島的角色定位、功能、與珠三角地區發展的配合、居民未來的居住環境質素等問題，政府有否曾經考慮和作深入研究呢？有否根據這些基礎對人工島進行詳細策略性規劃呢？所以，我實在不明白，在未有整體規劃基礎下，政府會以甚麼作為工程可行性研究的根據呢？作為負責任的政府，我們希望政府可以再三考慮有關問題，避免浪費公共工程費用。

主席，產業發展是經濟持續增長的重要元素。近年，不少國家和地區都大力投資，發展創新科技產業，但香港在這方面的發展，明顯落後於鄰近國家和地區。兩年前，香港因為不能夠成功推行政府架構重組，所以未能成立創新及科技局。今年，特首在《施政報告》表示，會重新啟動成立創新及科技局，政府今日亦提交了有關建議文件。我期望，政府在這方面能夠快馬加鞭，制訂適切政策和措施，為相關產業發展提供有利條件，否則香港有再多的科技人才，他們亦只好被迫走到其他國家或地區發展，結果損失的亦是香港。

另外，預算案提到，2012年本地研發總開支约150億元，超過一半來自公營機構，所以我認同，為本地大學、科研機構和企業提供適切的財政支援，協助他們將科研成果產品化及推出市場，其中加快上游研發成果的技術轉移，推動中下游商品化的工作，對於推動創新及科技發展亦非常重要。我希望，政府在這方面能夠扮演更積極角色，檢視各項相關政策和措施成效的同時，加強資助各研發項目，協助大學將科研成果與市場接軌，加強研發成果的應用和產品化。

主席，人口老化是制約香港未來發展其中一個主要因素。社會老齡化是香港和不少國家和地區所面對的重大挑戰，政府必須及早做好準備，其中長者住屋問題更加是迫在眉睫。現時由房協推出的長者屋計劃，明顯輪候的長者人數遠高於入住人數，而且他們需要輪候較長時間才能獲得分配單位，所以我希望政府增撥資源，針對不同階層和需要的長老，為他們提供適切的安老住宿和相關服務。

近年，社會上對退休年齡及退休人士的人力資源運用等問題有較多討論，上星期政府亦就延長公務員服年期的建議方案諮詢公眾。所謂有「危」必有「機」，雖然老齡化社會帶給香港不少挑戰，但同時亦為香港帶來新的「銀髮市場」商機。但政府有否考慮在這方面投放資源，並以政策配合開拓「銀髮市場」，為香港帶來新的經濟動力呢？我希望，政府投放資源外，在政策上亦作出配合，鼓勵更多私營機構參與，為長者提供更多適切設施和服務，有系統地發展「銀髮市場」的同時，亦可減輕政府在這方面的公共資源壓力。

主席，人口政策和經濟發展兩者應該是相互影響的。香港在國際上的自由經濟排名一直都名列前茅，過去不少外國企業和人才都希望來港發展，但近年香港給人感覺逐漸變得閉關自守，例如最近部分人士對內地訪港旅客不友善，並希望限制他們訪港，所以有人質疑這些做法與自由經濟原則是否相違背呢？政府處理有關問題必須非常小心。

至於近年基建和物業發展項目工程大增，對建造業界造成沉重壓力，當中某些工種確實出現人手短缺問題，即使加強培訓，亦難在短期內補充有關人手。所以我認為，採取短期措施，適度輸入外勞，以應付本地建造業面對的迫切問題，同時亦可藉此騰出一些本地工人，參與培訓更多新人，對行業本身會有正面幫助，所以是值得考慮的做法。此外，我歡迎預算案提出下年度增加2556個公務員職位，其中近一成負責土地開發工作，有助紓緩公務員隊伍因大量發展項目所面對的巨大壓力，避免團隊士氣受到打擊。

另外，在交通運輸方面，政府明確表示，會繼續發展以鐵路為骨幹的運輸系統。我希望，政府能夠反思，近年在推動鐵路發展時，思維上有否本末倒置，是應以鐵路作為地區發展的配套，而不是反轉以地區發展作為鐵路的配套。

主席，本人謹此陳辭，支持《2014年撥款條例草案》。