《2014年撥款條例草案》全體委員會審議階段 – 審議條文 (第8項合併辯論 – 第1及2條)

2014.06.04

《2014年撥款條例草案》全體委員會審議階段 – 審議條文
(第8項合併辯論 – 第1及2條)

主席：

我支持將第1及2條納入《2014年撥款條例草案》，稍後亦會支持條例草案三讀。正如財政司司長在預算案所講香港多年來的經濟成就，除了把握國家發展的機遇外，很大程度是建基於我們堅持自由市場的原則，而市場經濟的成功，有賴優良的法治傳統和有效率的公營部門。今次撥款條例草案，立法會花了十幾天就多位議員提出共接近1200項的修正案進行審議，當中大部份修正案都是不切實際的，其中有幾位議員提出大量俢正案，以圖阻礙撥款條例的通過，他們的「拉布」行動，實際上令很多涉及社會、民生、經濟的直接利民措施的實施和推行，受到很大程度的阻延，這些不但無助維持有效率的公營部門運作，更會損害本港的社會經濟發展，相信這些都是大家，包括發起「拉布」的議員，都是不希望見到。雖然我留意到在審議修正案討論時，有個別內容是有政府值得檢討和研究的空間，但如果用「拉布」的手段去爭取政府對他們提出的措施建議的重視，我覺得這是大錯特錯、並非實事求是的做法。

就公營部門的效率方面，我睇到近年政府推出一些大型發展項目，動輒需要10年，甚至更長時間去實施，往往比過去超出倍計時間。當然這個問題涉及很多因素，而人手不足和部門之間權責不清，是較主要的兩個因素，加上現時審批時間較長，例如業界有很多建築師都話，以前一些簡單發展項目只需3-4年便可完成，現在則要5-7年時間，當中並不是因為建築上的問題所致，只是政府審批程序繁複、需時較長，審批個案不斷累積，人手不足問題自然會出現。另一個問題是部門之間權責不清，例如近日發生的高鐵香港段工程延誤事件，相信可能好似路政署署長所講，因為部門人手不足，另外加上權責不清，以致影響其監察高鐵工程的表現。所以，政府除了要增加人手外，亦要就部門的權責進行全面檢視。

主席，政府為建造一個理想、宜居的城市，現時在基本工程的承擔額已高達3400億元，預計將來需要繼續投資多項超級工程，例如發展機場新跑道、開發新發展區和興建人工島，只要是有利香港整體發展，能夠惠及我們的下一代，我都會全力支持。但我希望政府考慮發展這些大型項目的時候，例如最近政府建議在中部水域興建人工島，如果能夠先就有關發展項目制訂清晰的綜合發展目標和策略，包括有關發展項目在本土和區域的經濟定位，以及預期的社會和經濟效益等，再根據這些目標制訂整體發展規劃，相信對整項發展的落實會有很大幫助，希望政府當局能夠詳加考慮。

主席，創新及科技已經成為很多國家和地區的重點發展產業。中國前總理溫家寶在2009年發表題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話，把發展創新科技視作重要的戰略投資，目標是逐步使新興戰略性產業成為經濟社會發展的主導力量。五年前，中國已經將發展創新科技作為其中一種國家戰略，五年後的今日，香港的步伐怎樣呢？確實香港在這方面需要加把勁。

政府在今年4月正式建議成立創新及科技局，雖然有人質疑政府並無充份理據支持有關建議，又指新局的權責不清，更有議員表明，會以「拉布」阻止設立創新及科技局，但我仍然會支持盡快落實有關建議，當然重要的是，政府一定要清晰釐訂有關政策局的權責，以及制訂具體目標。因為我和很多專業界別人士都相信，創新科技不單只對各行業的發展有著重要影響，同時亦是帶動香港經濟再次騰飛的其中一個火頭車，有助提升香港的競爭力，保持經濟持續增長，確保公共財政的可持續性。

主席，很多成功的研發都需要投放很多資源，但現時政府對大學和工商界的支援都不足夠。根據政府統計處的資料，在2008年至2012年的5年間，本地研發總開支約有21%的增長至接近149億元，但研發開支佔本地生產總值的比率，一直維持在不足1%的較低水平，當中工商機構的研發開支亦只有不足45%。相比之下，鄰近本港的部分國家，他們在推動研發方面相對較積極，其中新加坡、日本和韓國在2012年的研發開支，分別佔其本地生產總值的2.14%、3.78%及3.47%，明顯香港在推動研發方面較為落後，相信亦是影響香港競爭力的其中一個原因。

正如我之前所講，進行研發需要涉及很多資源，所以我建議政府要加強支援大學推行科研成果商品化，由研發、成果商品化，以至在市場銷售，提供一站式的支援；此外，政府應考慮透過創新及科技基金，為那些沒有與其他營科研機構合作的企業提供「技術轉移資助計劃」，甚至提供直接的稅務誘因，鼓勵和支援他們將科研成果轉化為具市場潛力的商品，令更多中小企受惠。

主席，多元化的產業發展，對推動香港經濟、提升競爭力非常重要，但政府有否就不同產業制訂全面的發展策略呢？例如近年在社會上有不少人批評，政府並未有制訂全面的農業政策，亦有人質疑政府有否就整體的漁農發展，包括相關產業，制訂全面的發展策略和目標？目前，我的確看不到政府有就漁農業的人力需求、土地需求、水產養殖場的需求，以及各種漁農產物的全年產量等，制訂具體目標。但是，這些都是直接影響漁農業發展的重要元素，而發展漁農業亦並非只涉及單一政策局的問題，按政府現有架構，食物及衛生局負責制訂漁農政策，農地問題則是發展局的管轄範圍，所以要制訂適切的漁農業發展政策和目標，除了財政和人力資源要充分配合外，相關政策局之間的相互合作亦非常重要，希望政府多加留意。

要確保公共財政的可持續性，維持經濟持續增長是箇中關鍵，而香港多年來的經濟成就，很大程度是建基於我們堅持的自由市場的原則。主席，我留意到今屆政府有很多政策都是「港人優先」，包括「零雙非」政策、實施「限奶令」、樓市「雙辣招」，以及「港人港地」政策，其中政府實施「雙辣招」，對物業買賣徵收重稅，令到不少外來投資者卻步，一定程度影響香港的經濟發展。而在最新公布的世界競爭力年報中顯示，香港競爭力在全球排名中再度下跌，表現是十年最差，究竟政府會如何在提升香港競爭力和維持「港人優先」理念之間作出取捨和平衡呢？而暫停推行「港人港地」政策，是否平衡兩者之後所得結果呢？因為政府的態度會直接影響本港經濟，希望稍後司長或局長可以有所回應。

主席，對於今年撥款條例草案再受「拉布」影響，令到一些民生相關措施無法盡早落實，市民未能及早受惠，對此我表示非常遺憾。我希望發起「拉布」的議員能夠認真檢討，「拉布」是否最好做法、能否達致他們原來爭取的目的、誰是最大的受害者、「拉布」的代價是否由社會共同承擔。

主席，本人謹此陳辭。