“盡快展開第四次整體運輸研究”議案正案

2014.12.17

“盡快展開第四次整體運輸研究”議案正案

主席：

我在2014年5月初提出辯論時段申請，主題與易議員今天提出的議案十分類似，都是建議政府檢討和制訂適切的整體運輸規劃和策略。由於我仍在等候編配辯論時段，所以我趁這機會提出修正案，為原議案加添一些補充建議。

主席，我的修正案主要包括三個部分。第一部分，主要探討政府過去制訂的運輸策略，在宏觀發展或地區規劃和配套上都出現滯後，令人質疑政府未能有效監察運輸策略的成效；第二部分，促請政府為各種公共交通工具的角色重新定位；第三部分，我希望政府在整體運輸策略研究的思維上能夠有所突破，不再受香港幅員所限，不再獨善其身，以未來30年為目標，制訂前瞻性、具競爭力及以人為本的長遠運輸發展藍圖、加強香港國際機場和港口的競爭力，提升香港作為區域運輸及物流樞紐的地位、配合珠三角區域的綜合交通運輸規劃，積極打通與珠三角的運輸脈絡，發揮區域互補的協同效應。

有關我的修正案第一部分，我主要想指出，政府過去制訂的運輸策略，無論在宏觀發展，抑或地區規劃和配套上都有滯後，令人質疑政府未能有效監察運輸策略的成效。主席，政府在2007年完成了「香港2030」規劃遠景與策略，在2011年進行了人口普查，2013年推出了人口政策諮詢文件，上月亦發表了長遠房屋策略文件，這些報告和諮詢文件羅列了不少有關香港整體發展的數據和資料，尤其是人口發展對社會帶來的種種挑戰。

現時香港房屋供求嚴重失衡，長遠房屋策略文件認同，香港需要每10年發展一個規模上大致與沙田相比的新市鎮。要發展新市鎮、新區域，運輸道路網絡是最先要有的基建之一，但政府過去制訂的運輸政策並未有配合新發展進程，現有的運輸政策和措施又未能配合未來發展的需要。主席，啟德發展便是一個例子。此外，人口政策諮詢文件曾探討，政府應如何建構一個友待長者、鼓勵長者積極渡過晚年的環境？但現時不少運輸政策和措施都未能完全做到友待長者，例如長者未能容易地取得巴士服務資訊、不少地鐵站、電車站、道路和行人天橋的設計都不便長者使用，以及並非所有交通工具都提供長者優惠等，這些都會直接影響長者外出，對他們的日常生活和社交造成一定影響，政府有必要正視問題，及早改善運輸策略滯後問題。

主席，我的修正案第二部分建議政府為各種公共交通工具的角色重新定位。根據2014運輸資料年報，在2004年至2013年間，多種公共交通工具的乘客量均有下降趨勢，其中渡輪的平均每日乘客人次，由2004年的155 000人次下跌至2013年的136 000人次，電車則由2004年的232 000人次減少至2013年的198 000人次，專營巴士亦由408萬人次下降至不足391萬人次；相反，港鐵乘客量則大幅增加，由2004年的230萬人次增加至2013年的440萬人次。乘客量減少，直接影響有關公共交通工具從業員的生計，所以香港發展以鐵路為運輸骨幹的同時，政府有必要確保其他公共交通工具有可持續的生存和發展空間，研究及重新釐訂它們的角色定位，這些公共交通工具除了輔助作為運輸骨幹的鐵路外，是否可以發展成為旅遊輔助設施，同時給予市民除地鐵外多一些選擇呢？我相信，透過善用公共運輸資源，不單只可擴闊公共交通工具的營運空間，亦可刺激公共運輸服務帶來的經濟收益，希望政府積極考慮。

至於我提出第三部分的修正案內容，因為我覺得政府過去在整體運輸研究方面一直受傳統維思所局限，容易忽略了運輸範疇中的「貨運」部分。事實上，第三次整體運輸研究的目標，是為香港特區政府提供綱領，以便制訂一套適用至2016年的均衡運輸策略，務求配合環境的持續發展，促進香港的客貨運輸流通，所以「客貨運」兩者都應該是整體運輸研究涵蓋的範圍。雖然過去政府並不重視貨運範疇的研究，但隨著香港與內地的往來越趨頻繁，與其他國家和地區的客貨運持續增加，面對其他國家和地區的航空和港口運輸基建的迅速發展，政府有必要將整體運輸策略研究範圍，擴闊至香港與海外及內地的交通運輸，並以未來30年為目標，制訂前瞻性、具競爭力及以人為本的長遠運輸發展藍圖，希望政府就有關建議會有積極回應。

主席，環境局在2012年6月與廣東省住房和城鄉建設廳，以及澳門特區運輸工務司聯合發表《共建優質生活圈專項規劃》，在交通運輸方面，建議在珠三角地區，構建以鐵路為骨幹的交通運輸體系、推動不同運輸方式的協調發展，加強綜合交通樞紐建設，以及提高大珠三角區域人和貨物跨界流通的便利。我認同《專項規劃》提出區域交通的綜合規劃和建議，但特區政府如何配合和落實？會否將《專項規劃》所提的建議加入第四次整體運輸研究中考慮？希望政府可以就這方面作清晰交代。

對於國家主席習近平提出透過「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」力促國家資本、技術和產能走出國門，特首上月初接受傳媒專訪時表示，香港可在計劃中分杯羮，並認為港鐵和機管局有條件研究如何夥拍內地企業一同走出去。我認為，香港在航運和港口運輸方面的軟硬件，都是有良好的條件和競爭力，但要在海上絲綢之路發展中扮演重要角色，長遠的整體運輸策略是必不可少。

多謝主席，本人謹此陳辭，希望各位支持我的修正案。