[:zh]《2015年撥款條例草案》二讀(恢復辯論)[:]

2015.04.16

《2015年撥款條例草案》二讀(恢復辯論)

主席：

行政長官經常強調本屆政府的施政理念：只有經濟發展，百業興旺，政府和社會才有財政能力處理好香港的房屋、貧窮、環境和人口老化等重要問題；而財政司司長以「多元發展，擴大優勢」作為今年預算案的重點，希望為傳統產業增值的同時，亦投放資源促進本地多元化產業發展，進一步提高香港的整體實力。我認同，這份預算案的方向，大致上是貫徹政府的施政理念，藉著提升香港在國際間的競爭力，促動香港經濟可持續發展，讓政府有足夠的資源加強社會服務，改善民生。事實上，不少人均批評，過去香港的經濟發展太過集中於金融和房地產業，很多時繁榮現象是建基於資產增值，是不能持續的，因此財政運用應該要有深度和闊度，錢要用得到位，在促使產業多元發展的同時，更要避免顧此失彼的情況發生。

今年預算案有為受到非法佔中影響的部分行業提供一性次的紓緩措施，但這並非長遠、積極的解決辦法，要讓行業持續健康發展，政府必須以政策措施配合，推動和協助行業自我加強裝備，應對競爭。所以，我贊同預算案提出的多項支持中小企、初創企業、社企、時裝業、電影業和文化創意產業等措施，但是在擴闊市場，讓企業走向國際化的同時，亦希望政府不要忽略為青年及中小企提供更多本地發展機會。

講到如何協助行業在本地發展？我想講下我所代表界別遇到的一些問題。現時政府有部分建造項目是透過「設計與建造」方式招標，以減少所需協調及節省工程時間，不過，參與投標者必須提供設計和施工方案，他們因此往往需要投入不少資源，令不少中小企因人手和資金短絀而對投標卻步。所以，我多次提出，希望政府考慮為有份參與設計項目，並能達到指定要求的投標落敗者，提供特定現金資助，以鼓勵他們積極參與，令招標活動更具競爭性，從而提高招標整體成效。雖然這些建議都得到業界支持，但至今仍未獲政府接納，對此我是表示失望，亦希望司長能夠重新考慮有關建議，為提供專業服務的中小企給予適切援助。

主席，香港背靠祖國，內地在過去多年發展一日千里，為香港帶來不少機遇，今次財政司司長就擴大優勢方面，強調要把握「一帶一路」的新機遇，顯示司長能夠掌握內地以至全球經濟發展的步伐和趨勢，是正確和值得支持的，但睇準時機、抓緊機遇的同時，香港是否有足夠準備，包括人才、基礎建設等相關軟硬件配套是否已經足夠，令到我們能夠抓緊「一帶一路」的發展機遇，使產業結構向更高增值方向邁進呢？主席，香港缺乏天然資源，過往香港的成功，有賴優秀的人才、良好的制度和法治，香港的成功實在得來不易，面對未來挑戰，政府必須做好人才培訓工作，讓我們的下一代有充足的裝備。

除了投放資源在人才培訓方面，要發展多元產業，其中一個重要元素是推動科研發展。眾所周知，科硏和人才培訓一樣，往往需時多年才有結果或回報，為了鼓勵更多公司、企業參與科研和增加投資科研，我曾向司長建議，為不同產業範疇的公司和企業，提供適切的稅務優惠，包括現金回贈、直接雙倍扣稅或特惠稅率等，藉此推動本土科研發展。雖然司長在今次預算案未有提供有關的稅務優惠，但我希望司長可以考慮從其他渠道，協助科研發展，並促進研發成果商品化。

主席，人才和科研以外，高效、可靠的基建亦是應對未來挑戰、提升競爭力的重要元素。香港作為區域重要的物流運輸樞紐，內部和對外的整體運輸網絡都是同樣重要，基建配套不足，將會直接削弱香港的競爭力，所以面對鄰近航空運輸業的激烈競爭，香港興建機場第三條跑道是有實際需要。此外，我在今年1月7日就“盡快展開第四次整體運輸研究”議案提出修正案，建議政府以未來30年為目標，制訂前瞻性、具競爭力及以人為本的長遠運輸發展藍圖、加強香港國際機場和港口的競爭力，積極打通與珠三角的運輸脈絡，發揮區域互補的協同效應。但好可惜，張炳良局長多次重申，政府現階段不會進行第四次整體運輸研究，為此，我實在不希望見到因為整體運輸策略的落後、軟硬件未能充分配合，窒礙香港整體發展，錯過「一帶一路」的黃金發展機遇，希望政府能夠正視有關問題。

主席，房屋問題是現屆政府施政重中之重，過去2年多，政府推出多項政策和措施，銳意增加和加快土地和房屋供應，大家有目共睹。雖然有部分市民對有關政策至今仍未有顯注成效感到不滿，但由於房屋問題已累積多年，並非一朝一夕能夠解決，需要不少時間和資源配合。不過在過去多年，市民的薪金遠遠落後於樓價的升幅，因此，現時不單只基層會有住屋的困難，中產亦遇到買樓難、租樓貴的問題，如果政府認同房屋是市民的必須品，未來政府就房屋供應方面就有必要扮演更大的角色，滿足市民的房屋需要。所以，我支持政府成立「房屋儲備基金」，在財政上配合落實未來10年公營房屋供應目標；與此同時，我希望政府亦要考慮社會老齡化下出現的長者住屋問題，增撥資源，為不同階層和需要的長者提供適切的安老住宿和相關服務。

面對社會和施政上的各種挑戰，除了要得到社會各階層的支持，高效率的公務員隊伍亦是非常重要，所以我會支持政府增加人手，改善和提升服務水平。上年度政府決定增加2556個公務員職位，其中近1 成負責土地開發工作，今年亦建議增加2540個公務員職位，我深切希望政府有關部門加快招聘工作，令新招聘的人員能夠盡快投入工作，以應付新增服務及紓緩現有公務員的壓力。所以，我不希望最近因要落實延長公務員退休年齡的安排，會對公務員招聘進度造成影響。

主席，在預算案公布後，我邀請了建築、測量及都市規劃界的專業人士表達對預算案的意見，他們認為，政府在多個範疇所投放的資源仍然不足夠、不夠全面。例如在推動本地認證和品牌發展、綠色建築、會議展覽業發展、援助弱勢社群，以及加強公共醫療服務等方面，政府都應該增撥資源，讓更多有需要人士、行業和產業得到幫助，推動香港整體向前發展。

主席，過往經常有人批評政府的資源投放不足夠、不到位。最近發生反水貨的激烈行動，損害香港整體形象、衝擊旅遊、餐飲等行業之餘，亦反映政府在政策制訂和措施推行不夠全面、欠前曕性，過去政府的政策、措施能夠吸引大量旅客來港，但很多旅遊相關的配套都未有相應增加、提升和充分配合，結果造成今日的不理想現象。所以，一份未雨籌謀的預算案是非常重要，而今年的預算案在社會上的接受程度相對較高，亦有人覺得這份預算案對香港一些問題能夠作出了前曕性和未雨籌謀的建議，因此是值得大力支持的。不過，無論司長和政府團隊如何努力，政策和措施能夠如何有利民生、有利社會、有利發展，但近年有部分議員持續在議會內發起「拉布」、「不合作運動」，很多政策、措施和項目都未能如期推行，工程項目無法展開，影響香港整體經濟和未來發展的同時，亦直接打擊建造業，影響建築相關專業人士和從業員的生計，更對年輕人的入行和未來在行業發展造成打擊和深遠影響，令政府過去為建造業投放的資源和人才培訓的成果，付諸流水。「拉布」對社會百害而無一利，對香港整體經濟和發展都會造成無可挽救的傷害，有關的責任，有分參與和無直接反對「拉布」的議員都是無法推卸，難辭其咎，亦會受到市民的指責。

主席，我再次強烈反對「拉布」。本人謹此陳辭，支持《2015年撥款條例草案》。