[:zh]《2016年撥款條例草案》二讀(恢復辯論)[:]

2016.04.13

《2016年撥款條例草案》二讀(恢復辯論)

主席：

面對全球金融市場波動加劇，經濟和貨幣狀況風險增加，加上入境旅遊疲弱，導致香港零售及旅遊相關行業近期表現變差，實在令人擔心。翻查資料，自2012年以來，本地生產總值的實質增長已放緩至每年約2-3%。雖然香港經濟出現滯後，但近年政府的財政仍然相對穩健，錄得多年盈餘的同時，在利得稅和薪俸稅方面的收入亦持續增加，2015-16年度更錄得有史以來最高收入，分別有1,381億及605億元，比2012-13年度分別增加125億及100億元，特區政府在這方面是取得一定的成績。

多年來，「審慎理財」已成為每一位財政司司長在公共理財上的金科玉律、理財守則，對此，我當然理解同時亦不會反對，但我亦不希望見到，這個公共理財的金科玉律變為無形枷鎖，令司長在理財上變得綁手綁腳，結果因「過分審慎理財」而錯過一些對香港長遠發展有重大影響的發展機遇。財政司司長在預算案第158段談及：「他在編製預算案時，着意多為香港的長遠需要作部署，包括設立房屋儲備金支持公營房屋發展、為10年醫院發展計劃撥備2,000億元，以及成立未來基金作長遠投資策略。政府日後會繼續為重大財政承擔，作前瞻性籌劃，配合社會發展和民生服務的需求。」我是完全支持和認同司長所講，為香港的長遠多作部署，正因為香港過去投入不少資源推行大型基建項目，例如赤鱲角機場、水資源管理設施，以及全港鐵路、道路網絡的擴展等，這些項目的落成對香港經濟都會帶來莫大裨益，所以加強投資興建更多大型基建項目，配合人才培訓，將有利於香港長遠發展，提升整體競爭力。因此就現時議會內有部分議員的行為著意令審議項目的進度變得極其緩慢，嚴重影響建造相關業界人員生計的同時，亦會損害香港的長遠利益，我要在此再三譴責這種不負責任、具破壞性的行為。

雖然我是支持特區政府在公共財政可以承擔的範圍內，多做有利香港長遠發展的項目，但不少市民和我及建築業界都高度關注近期多項大型基建工程嚴重超支及延誤的情況，所以我們支持政府加強工程項目的成本和進度管理，善用成本控制、造價估算相關的專業人士，以及多諮詢及多聽相關專業學會的意見，例如香港建築師學會和香港測量師學會等。我深信，加強專業人士的參與，將有助提升工程管理的成效，所以我支持政府成立項目成本管理辦事處。

但我必須指出，好似最近香港建築師學會和香港測量師學會分別去信發展事務委員會，表達對項目成本管理辦事處的意見，包括希望政府不要只顧控制成本，忽略了建築方面的功能設計，更不希望政府以「華而不實」為借口，扼殺創意。其實，曾俊華司長大學時期都是修讀建築，你應該都知道，香港不少具特色的建築物，有很好的設計和功能，同時亦兼顧成本方面，所以，政府應好好發揮項目成本管理辦事處的作用，在組織架構和編制方面，由擁有項目成本管理經驗的相關專業人員領導，不過對於政府最近提交的建議，編制上傾向某個專業，我對這方面是有所保留，希望政府可以重新再作考慮。

主席，財政司司長在今年的預算案中提出多項措施，主要透過扶助中小企、支援旅遊業和紓緩市民的經濟壓力，希望能夠提振經濟。正如司長在預算案所講：「全港32萬家中小企，聘用5成的私營機構僱員，是香港經濟的中流砥柱。」所以，中小企能否穩健、持續地發展，都會直接影響本港經濟。雖然預算案提出了一些扶助中小企的措施，但我覺得政府一直以來針對中小企推出的措施都是較零散，未能為中小企提供創業、營運、經銷及融資等一條龍的支援。其中，我認為政府應為初創企業提供良好的孵化和成長環境、加強政府的角色，積極協助中小企開拓本地及海內、外市場，以及推出更多規模較小的工程項目，同時調低投標者的經驗要求，讓資源較少的中小型顧問及工程公司有更多機會參與。

所以過去，我曾多次提出，希望政府考慮為參與競投有些要提交設計建議的建築發展項目但未被選中，而其設計建議達到指定要求，政府可為他們提供特定的現金資助，鼓勵他們積極參與，令招標活動更具競爭，促進行業發展同時亦可提升設計水平。雖然這些建議做法只涉及政府很少的開支，但我和業界過去不斷向政府和司長提出有關要求，但至今仍未獲接納，對此我是表示失望，亦希望司長能夠認真考慮有關做法。

主席，旅遊業在香港經濟中扮演重要角色，在促進旅遊方面，政府除了直接為旅遊業界提供適切支援外，做好城市美化工作亦同樣重要。近年，我發現香港的大街小巷，不論行車路抑或行人路，都是「爛路處處」，街道衛生環境亦變差，不時見到路上碎石、泥濘滿佈的情況，路牌和地方指示牌的管理及維修工作表現欠佳，擺放亦雜亂無章，更談不上創意設計。與鄰近國家和地區相比，例如日本和新加坡，香港的城市環境和衛生情況實在遠遠比不上。我希望政府能夠投放資源，善用城市、園境設計和規劃的專業，加強美化城市的力度，將有助改善公共空間和環境、吸引更多旅客來港。

主席，近年政府已開始關注人口老化對未來社會帶來的挑戰，尤其是公共財政方面。今年預算案在應對人口老化方面亦有不少着墨，當中有提及希望利用科技提升長者服務質素，這方面是值得支持的，不過，本港安老服務面臨其中一個最主要的問題是前線服務人員不足，其實這個問題已累積多年，但一直無主動解決和紓緩這個問題，所以希望政府加以正視，增撥資源，培訓更多本地的服務人員，同時亦要透過提升就業前景及待遇，吸引新人入行。

此外，我支持預算案提出發行銀色債券(Silver Bond)，並希望政府能夠更多元化開發銀髮市場。根據政府統計處去年發表最新人口推算數字，預計男性和女性的平均壽命會由2014年的平均81.2歲和86.9歲持續增加，不少人最少會有十多多年的退休生活，所以政府必須顧及長者的需要，尤其是居住方面，讓他們能夠老有所居，安享晚年。不過，政府現時並未制訂全面的長者住屋政策，亦未有提供任何誘因鼓勵私人發展商參與興建適合長者居住的樓宇，所以我聯同業界一些朋友將會向政府提交一份建議書，在政府政策、措施和資源上如何配合，推動長者房屋發展。

另外，教育一直是政府經常開支的主要範疇，2016-17年度的預算開支為750億元，佔政府經常開支21.5%，教育開支在10年間增加了7成，有不少人都支持政府應該在教育方面投放更多資源，同時亦希望所有資源都能夠妥善運用於教與學方面，但他們絕對不希望見到有大學教職員，將太多時間投放在校內舉辦或參與一些違法活動，對他的教學和學生的學習都造成一定影響。事實上，大學每年的營運經費都是由政府撥款資助，所以市民對大學經費的運用有期望，絕對是可以理解。

主席，近年香港社會出現了不少問題，不少人覺得香港變得好亂，因為大家在過去的一些活動中見到、一些不法分子無視法紀，亦有少部分鼓吹「港獨」人士，企圖將香港從中國分裂出來，他們這些行為和思想都是極其危險，而且會對香港帶來無可挽救的深遠影響。我和很多市民一樣，不希望見到香港過去多年辛苦建立的一切被摧毀，我更希望往後市民有任何訴求，都能夠以和平、理性的態度和行為去表達和爭取。至於特區政府，面對近年施政越來越困難，社會不穩定因素增加，我希望政府能夠從提升施政效率的角度出發，正面探討有關問題，尋求有效的應對辦法，同時亦希望政府顧及公務員過去面對和處理這些問題時遇到不少壓力，工作量大增，所以我支持司長在預算案提出增聘公務員，希望在資源方面能夠分配適宜，能夠幫助有需要的部門，紓緩公務員的工作壓力，維持優質服務水平，共同推動香港繼續向前發展，市民生活有更好的改善。

主席，本人謹此陳辭，支持《2016年撥款條例草案》。