[:zh]與時並進 檢討政府架構[:]

[:zh]與時並進 檢討政府架構

港鐵沙中線工程問題、高鐵西九站「一地兩檢」、特首林鄭月娥剛公布的新房屋6招，以及元朗17億元行人天橋項目，這幾項近月鬧得熱烘烘的議題有個共通點，就是都屬於運輸及房屋局的政策範疇，反映該局工作不僅繁重，還與本港經濟及民生息息相關。在另一邊廂，與運輸及房屋政策環環緊扣的土地供應、城巿規劃及基建工程發展等，卻隸屬發展局範疇，令不太熟悉政府架構及分工的巿民摸不着頭腦。

運房局局長陳帆日前就提出，是否應把旗下的運輸科與房屋科兩大政策範疇分拆，由不同政策局及局長專責處理。有評論質疑陳帆想藉此卸責，特首隨後澄清現屆政府沒有進行架構重組的時間表。

其實早於2007年、即11年前運房局成立之初，已被外界質疑範疇過多及工作量過重。事實上，回歸前與回歸初期，房屋科及運輸科一直是兩個獨立的政策局負責，後來因種種政策或政治理由，才改與其他政策範疇合併成局。

首先回顧一下歷史，2002年特區政府推出兩項影響深遠、且至今仍難言成敗優劣的重大政策改動：其一是「孫九招」，當中包括全面停建居屋及暫停賣地，希望可挽救當年仍在不斷下跌的樓價，減少負資產數目；其二是高官問責制，希望加強主要官員的問責性及政治敏感度。

鑑於在「孫九招」落實後，政府的房屋政策等於變成沒有政策，加上時任特首的董建華，不想在問責制推出初期委任太多高薪的問責局長，故同時決定把原有的16個政策局精簡為11個。當時已無事可做的房屋局，便與原有的規劃地政局合併為房屋及規劃地政局。至於工作量繁重的運輸局，則不知何解與環境科及工務局合併為環境運輸及工務局，令身為環保專家的首任（也是最後一任）環運局局長廖秀冬大嘆吃不消。

到2007年，時任特首的曾蔭權推出架構重組，把環境科獨立成局，以突顯自己支持環保；繼續無政策可言的房屋科，改與工作量較重的運輸科合併為現今的運房局；餘下的工務科則與規劃地政科合併為現今的發展局。這次改組不但把負責覓地的規劃地政科與負責建屋的房屋科分開，而且還直屬不同的司長管理，造成現時土地房屋政策分由兩個局處理，產生不少協調問題。

把覓地建屋視為重中之重的前特首梁振英，2012年當選後再次推出架構重組，包括重設房屋及規劃地政局，以及把運輸科與工務科合併為運輸及工務局，希望重新理順政府的土地房屋及運輸基建政策，但該建議最終因政治理由，而被反對派拉布拖垮。

現屆政府也非常重視土地房屋政策，近日就推出了涉及最少3個政策局（包括財經事務及庫務局）的新房屋6招，加上香港多項運輸及基建工程近年屢爆爭議事件，陳帆局長於就任滿一年、總結實踐經驗後提出重新分拆運房局，其實不無道理，政府實應與時並進作出檢討。

此外，《基本法》授權港府設立副司長一職，上屆政府就曾經提議增設副政務司司長及副財政司司長各一名，以分擔兩位司長的繁重職責，以及專責人口政策和經濟創新等跨局工作。現屆政府是否亦應考慮增設一名專責協調土地房屋及運輸基建政策的副司長呢？

謝偉銓 立法會（建築、測量、都市規劃及園境界）議員

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