“建設新北大嶼山” 議案

2013.02.06

“建設新北大嶼山” 議案

主席：

早在八十年代後期，政府發表的《港口及機場發展策略》已經建議，在北大嶼山發展一個新市鎮，作為赤鱲角新機場的支援社區。在過去20幾年，政府進行了幾次相關的研究，期間更成立由財政司司長領導的大嶼山發展專責小組，並制訂了《大嶼山發展概念計劃》；不過，經過多番研究和諮詢，北大嶼山的發展計劃，至今仍然處於規劃和研究階段，進展實在太慢了。經過了20多年，究竟政府就北大嶼山有沒有傾向性的發展策略呢？

本港房屋供應不足，市區土地資源緊拙，要增加供應，其中一個出路是開發新界和離島，釋放更多可供發展的新土地。大嶼山是香港最大的離島，面積有147平方公里，但居民相對不多，主要集中在東涌。現時東涌人口約有78 000人，根據規劃，東涌可發展成一個容納22萬人的新市鎮，即比現時人口增加接近二倍。

要容納這麼多人，必須加快開發土地，同時亦要做好交通、就業，社區設施等。過去，北大嶼山的發展，包括興建赤鱲角新機場、迪士尼樂園、在赤鱲角機場東面建造人工島，作為港珠澳大橋的起點等，大型工程項目，填海超過一千公頃，對大嶼山的環境、生態、居民和漁民等，都有不少影響。往後北大嶼山的規劃發展，須平衡各方面，減低可能對居民和環境造成的影響。

主席，香港以鐵路為交通運輸骨幹，網絡貫通全港。隨着港珠澳大橋於2016年落成啟用，加上內地交通網絡愈趨完善，大嶼山將會扮演香港和珠三角地區的重要交通樞紐，日後經大嶼山來往香港與內地的人流和車流都會大幅增加，所以政府有必要完善現有大嶼山的整體交通配套，增建行車大橋，連接大嶼山和市區，減輕青馬大橋的負擔。

主席，本人今日提出的修正案，主要涉及三方面：(一) 各個政策局應積極參與制訂發展規劃建議；(二) 保留具價值的地區經濟和文化特色，並確保其持續發展；(三) 積極落實｀本地專業優先＇政策，創造就業機會，提升水平。

首先，本人建議政府各個有關政策局，要積極參與制訂發展規劃的前期工作，因為從過去的地區發展經驗看來，我相信在制訂規劃建議時，除了主導的發展局外，其他政策局都有參與其中，但參與度有幾大呢？例如工作應該最面向市民，最能掌握民情、民意的民政事務局，過往在地區規劃發展上，扮演了甚麼角色？其參與度有幾深、幾闊，又是否過於被動呢？其他政策局例如運輸及房屋局、環境局，甚至商務及經濟發展局，他們是否應該參與規劃的前期工作，以及應該如何參與呢？

過去，曾經有議員批評，政府一直以“公式化”的標準，僵化地進行各區的規劃，致令今天無論大家走到哪一個新發展區，看到的都是差不多的規劃及建築。的確，我們看看今天的天水圍、將軍澳、馬鞍山，以及東涌新市鎮的發展，政府的規劃，只集中在房屋和運輸方面，這些地區的歷史風貌和特色，有幾多能夠傳承下去呢？

很簡單，一講起沙田馬鞍山，我們會想起礦場；講起將軍澳，我們會想起調景嶺，當年一些國民黨員在香港的聚居地；不過，本人問過一些八、九十後的年青人，他們對馬鞍山的印象就是商場，對將軍澳的印象，就是電視城及垃圾堆填區。當年政府制訂這兩個地區的發展規劃時，其他相關政策部門，究竟有無積極參與？有沒有就促進地區特色、文化、就業、發展，提供建議呢？本人實在不希望見到，未來新區的規劃發展重蹈覆轍。

其次，本人在修正案中建議，政府制訂北大嶼規劃時，應保留具價值的地區經濟和文化特色，確保其持續發展。政府曾表示，東涌有潛力發展橋頭經濟，但要切記，相關的發展規劃，必須要鞏固和繼續發展現有具價值、能讓市民參與的地區經濟活動；同樣，不同地區有不同的文化特色，很多都深入民心，我們應保留這些具價值的文化，而不是將它們摧毀。同時，政府應就文化上的軟件，例如非物質文化遺產和文化節慶活動，和硬件，即具歷史和文化特色的建築物，同時進行保育，透過文化軟、硬件和經濟結合產生的協同效應，為當區創造更多就業機會，刺激地區經濟同時，更可傳承並發揚地區文化生活特色。

最後，本人在修正案中要求，政府積極落實｀本地專業優先＇政策。一直以來，不同專業範疇都擁有高質素的專業團隊，在教育和培訓方面都有良好基礎，不過，政府並沒有藉着香港建造大型工程和發展時，積極推動本地專業服務長遠發展。香港過去開展過不少世界級的發展及工程項目，但往往受「名牌效應」影響，較多採用外國知名公司的服務和聘用外國專業人士，影響本地公司及專業人士的參與；加上政府並沒有措施，協助專業技術轉移，進一步強化本地專業人才技術，令本地專業技術的輸出更有優勢。所以，本人強烈要求政府，落實｀本地專業優先＇政策，讓本地專業技術人士有機會吸收更多經驗，從而提升整體專業及技術水平。

多謝主席，本人謹此陳辭，希望得到議員支持議案及修正案。