對2014/15年度財政預算案 補充建議書

2014.02.18

對2014/15年度財政預算案 補充建議書

繼本人於2013年11月13日向行政長官及財政司司長提交2014年《施政報告》及2014/15年度財政預算案建議書，現再就2014/15年度財政預算案提交補充建議書，供財政司司長在制訂下年度財政預算案時一併考慮。補充建議如下：

1. 增加公務員人手以應付大型基建及建屋項目的推行
行政長官在《施政報告》提出多項政策和措施，涉及不少大型基建及建屋項目，需要大量建造業工人、公務員人手及其他相關資源配合。為此，政府應全面檢視各相關部門的人手和資源是否足以應付有關發展的需要，並為有需要的部門增撥資源和增加人手，包括將有長期聘用需要的中介公司聘員職位納入常額編制，以幫助紓緩公務員隊伍因大量發展項目所面對的巨大壓力，避免團隊士氣受到打擊。

2. 寬減薪俸稅及個人入息課稅
政府過往為納稅人提供薪俸稅及個人入息課稅扣減措施，讓不少中產人士受惠，一定程度上可減輕他們生活開支的沉重壓力。故此，本人希望政府繼續為納稅人提供薪俸稅及個人入息課稅扣減優惠，讓中產階層得到一定的支援。

3. 電費補貼
繼續向每個電力住宅用戶戶口提供電費補貼。為了讓有關款項的運用能夠收更大效益，政府可考慮於秋冬季節才發放有關補貼，未用完的款額則可留待下年度的秋冬季節使用，直至全數補貼額用完為止，既可鼓勵市民在夏季節約用電，亦可推動環保。

4. 支援中小企業
繼續為本地中小企業提供援助措施，包括將「中小企融資擔保計劃」下特別優惠措施的申請期延長、寬免商業登記費，以及寬減利得稅等；此外，政府應考慮為中小企業提供購置資訊及通訊科技設施，以及科研項目扣稅優惠，透過鼓勵中小企業加強資訊及通訊科技的應用，提升企業管治和生產效益，將有助推動香港整體經濟發展。

5. 增撥資源發展具競爭力的工商及專業服務產業
根據國家《十二五》規劃，國家將加大力度發展現代服務業，把服務業的比重於2015年提升四個百分點，相信將可為本港工商及專業服務業界帶來龐大商機。政府應及早投放資源，發展相關產業，透過本港駐內地經濟貿易辦事處扮演更積極角色，加強協助本港工商及專業服務業界在CEPA下進入內地市場，讓香港的工商及專業服務企業，有更多機會將服務輸出至內地，甚至其他亞洲地區，進一步開拓本港工商及專業服務產業的發展空間。

6. 加強支援大學及企業推動科研成果商品化
政府在2013/14年度起，透過創新及科技基金，向本港6所大學提供3年資助，每所大學最高可獲撥款1,200萬元，支持他們技術轉移部門的工作。由於推動技術轉移及實踐研發成果，涉及不少資源和費用，所以政府應每年檢視有關資助計劃的推行情況，有需要時適度增加撥款額，加強支援大學推行科研成果商品化。除了大學之外，本港企業在推行科研成果商品化時，同樣面對不少困難和障礙，而資金不足正是企業面對的其中一大困難，尤其那些並沒有與其他公營科研機構合作的企業。所以，政府應考慮透過創新及科技基金，為那些沒有與其他公營科研機構合作的企業提供「技術轉移資助計劃」，鼓勵和支援他們將科研成果轉化為具市場潛力的商品。

7. 擴闊持續進修基金的資助範圍及增加資助額
現時獲持續進修基金資助的課程，只涵蓋部份行業範疇，包括商業服務、設計、金融服務業、語文、物流業、旅遊業、工作間的人際及個人才能、創意工業及能力標準說明。但對於專業人士而言，他們往往需要透過持續進修，以掌握行業內最新資訊、提升個人專業技術水平，以及取得專業資格，所需費用動輒數以十萬元計。如果政府能夠將持續進修基金的涵蓋範圍，進一步擴展至更多專業範疇，例如會計、建築、測量等，相信有助在社會上建立持續進修及培訓風氣的同時，亦可減輕專業人士的負擔。所以，我建議政府向基金撥款，配合進一步擴展基金資助的課程範圍至更多專業範疇，並將每名申請人的資助額增加至上限20,000元。

此外，以下為本人於2013年11月13日提交的2014年《施政報告》及2014/15年度財政預算案建議書，有關稅務措施的建議，希望財政司司長再三考慮：

1. 檢討法例堵塞以公司股權轉讓進行物業買賣的避稅漏洞
針對本港過熱的樓宇炒賣活動，政府先後推出兩輪管理需求措施，以穩定樓市。然而，現時的條例及制度，容許業主透過持有物業並通過公司股權轉讓，逃避支付物業買賣所需繳付的印花稅。政府應檢討現有相關的稅務條例，考慮調整或全面取消，容許持有物業的公司的股權由非本地公司持有的安排，以免賣家透過轉讓海外註冊公司的股權，出讓物業，令一般人無法查找詳細的股權轉讓情況，造成避稅漏洞。

2. 增設租金免稅額
中產階層一直是香港社會結構最重要的組成部分，同時他們亦面對著沉重的生活壓力和負擔，尤其近年樓價和租金持續高企，房屋開支佔他們的家庭開支一個較大比重，為他們的生活造成不少困擾。為減輕他們的生活負擔，政府應考慮增設租金免稅額，為租住私人樓宇的基層和中產階層提供適切的稅務援助。

3. 為不同範疇提供科研稅務優惠
一般科研平均需時數年才有成果或回報，為了減輕科研機構的稅務負擔，並吸引更多本地公司和企業，增加投放資源在科研上，政府應為不同產業範疇的公司和企業，提供適切的稅務優惠，包括現金回贈、直接雙倍扣稅或特惠稅率等，藉此推動本土科研發展。

4. 醫療保險扣稅優惠
為鼓勵市民購買醫療保險，政府應積極考慮推出私人醫療保險扣稅優惠計劃，相信有關計劃長遠將有助減輕公營醫療服務的壓力和負擔，同時亦可讓中產人士有更佳的醫療保障。

5. 遞增式子女免稅額
面對人口老化及出生率偏低，政府應考慮提高子女免稅額，並以遞增式取代現有第1-9名子女每名子女均一免稅額的安排，即第2名子女的免稅額高於第1名子女的免稅額，而第3名子女的免稅額亦高於第2名子女的免稅額，如此類推，透過增加誘因，鼓勵生育。

6. 提高薪俸稅免稅額及擴闊稅基
現時有為數不少的基層市民，每年只需向政府繳交少於500 元的薪俸稅。為減輕基層市民的負擔，以及節省政府的行政開支，政府應提高薪俸稅免稅額，讓更多收入不高的市民免墮稅網的同時，亦可提高稅局的營運效益。此外，政府應透過擴闊稅階，減輕中產家庭的稅務負擔。