[:zh]「引用特權法調查沙中線紅磡站施工紀錄不全事件」議案發言[:]

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主席，本次由陳淑莊議員提出的特權法議案，沒記錯已經是今屆立法會大會，第六個針對沙中線工程問題提出的特權法議案。相關議案由去年中、狗年開始提出，到現在已經是豬年，而且很難保證不會再有第七個、第八個相關的特權法議案。

我這樣講，並不是要批評提出有關議案的反對派議員死纏爛打，為了搶曝光、博見報而濫用立法會程序。事實上，如果不是沙中線工程本身醜聞不絕，好似不少議員同事所講「鑊鑊新鮮鑊鑊甘」，相信不論相關議員如何有創意和毅力，都很難想到這半打特權法議案。

我在之前就幾次的特權法議案發言時，都有提及港鐵公司過去的鐵路項目，無論是建造、管理和營運服務，在本地、以至外地都有一定聲譽。不過，隨着沙中線工程問題不斷曝光，由最早的造價超支及工程延誤、到去年揭發的削鋼筯、剪鋼筋醜聞，還有沉降問題，以至最新的大量施工紀錄文件不知所縱事件。正如我早前在電台所講，港鐵過往多年累積的聲譽和給到香港市民的信心，經過上述連串事件，已經可以說是一舖清袋！

本次議案要求調查的紅磡站施工紀錄文件不全事件，某程度比之前的懷疑剪短鋼筋醜聞更為嚴重。因為按照一般程序，有關文件必須先得到負責監管工程的人員簽署認可，承建商才可以展開下一階段工程。而且有關文件理應是一式多份，分別交由項目管理人、項目總承建商及各有關分判商保存。

現在據報相關工程，有多達四至六成的施工文件的正本和副本一起失蹤，按常理去推斷，估計有兩種最大的可能性：第一，是有人為了某種原因或目的，集體將有關文件銷毀，讓大家無法追查；第二個可能性，是有關文件根本就從來都沒出現過、從來都沒人簽署過，而相關工程是在無人書面認可之下，仍然繼續進行。

特首會同行政會議已經正式宣布，延長沙中線法定獨立調查委員會的工作限期，並將其調查範圍擴闊至包括紅磡站南北連接隧道及列車停放處工程，以及相關的工程文件失蹤事件。而針對大量施工紀錄不翼而飛，警方亦已經介入展開刑事調查，所以我在此不作無謂的揣測。但無論是有人銷毀了相關文件、有關文件根本不存在，還是其他原因，都令人質疑香港的鐵路工程監管制度，是否已經徹底崩潰和敗壞呢?

最新曝光的港珠澳大橋遲交施工紀錄文件事件，性質雖然沒有紅磡站那樣嚴重，沒有涉及擅自更改施工圖則和方法，但事件某程度亦反映出，有關問題不止出現在港鐵的鐵路工程，香港的其他大型基建及土木工程，亦很可能存在這類不依程序指引施工的陋習，以及監管機制出現漏洞的問題。

在沙中線工程問題陸續曝光後，不時都有我代表的建測規園界會員問我，為何進行私人建築工程，包括建住宅、建商場、建寫字樓等，政府就管得那麼嚴? 所有圖則和工序，都必須有AP（認可人士）或其他認可人士簽名確認及入紙申請，批了才可以開工；就連認可人士放假離港，都一定要通知政府並委任另一位認可人士暫代，負責相關工程項目。

但是，為何很多基建工程、土木工程，尤其是鐵路工程，政府就管得那麼鬆? 甚至可以說是沒有管。沒批准圖則都可以照施工，沒負責人員簽名確認都可以進行一下步工程，改圖則又不用政府批，港鐵自己審批自己；最離譜是出事之後，都好似沒人需要在專業和法律上負責；相關專業人士和監工人員，好似因為沒做好工作，辭職就沒事。大家現在經常說要港鐵負責，港鐵作為一間公司可以怎樣負責呢?

嚴守既定程序指引的文化、負責專業人士需要問責的制度、追究責任的機制，在樓宇建築工程方面，一直行之有效，做得不錯，但是在基建工程、土木工程、鐵路工程方面，就好似完全不是一回事。

所以，對於本次施工紀錄不全事件，以至之前的連串沙中線工程問題，一方面我們要繼續追究各相關人士和公司，在合約上、法律上、以至政治上的責任，還大家一個公道；但另一方面，更重要的是，我們要對鐵路、基建、土木工程相關的法制和程序、專業人士的權責問題，作出根本性的檢討與改革，完善有關機制，以挽回市民和國際社會，對香港基建工程質量的信心。而且有關改革不應該等到獨立調查委員會提交報告在去做，政府現在就要立即開始去做。

首先是要重新加強對基建工程、土木工程，尤其是鐵路工程的監管，包括檢討和修訂《建築物條例》，不可以再容許港鐵負責的全部或部分工程，豁免於條例監管範圍，即使是政府直接負責的工程，亦不應完全獲得豁免，甚至要研究需否訂立一條專門針對基建及土木工程的新條例，強制相關工程要聘用適合的獨立專業人士，加強他們在監管機制上的獨立角色和責任，包括法例上的責任。

其次是要改革港鐵公司和檢討政府與港鐵的關係。之前有報道指政府已物色到合適人選接任港鐵主席，港鐵行政總監一職據聞亦已有人選，但純粹人事改組我覺得是不足夠的，港鐵的內部架構、管治文化和監管機制亦有必要檢討、改革。

此外，沙中線和高鐵香港段工程的「服務經營權」模式，事實證明是有問題，同樣需要檢討。政府要改變過往俗稱「check the checker」的制度和做法，即現時主要依賴通過港鐵或外聘顧問公司去監管基建工程，政府官員再透過在辦公室看文件、看報告，去監察港鐵及相關顧問公司的被動式監管模式。當港鐵的前線監管功能已明顯失效、大型工程顧問公司亦被指出現壟斷和利益衝突的時候，政府必須考慮走上最前線，直接派員進駐港鐵及沙中線工地進行監管。

其實早在上屆立法會，由我擔任副主席的高鐵工程延誤事件專責委員會的報告，經已指出政府缺乏擁有推展鐵路項目實際經驗的人員，影響了路政署和鐵路拓展署對港鐵的監管，建議政府加強內部專業培訓。本次沙中線事件再次凸顯有關問題，希望政府盡快、認真落實有關建議，建立自己的鐵路項目專業團隊，同時善用外間的獨立專業人士協助監察。

陳淑莊議員本次提出的特權法議案，我很認真的考慮過應否支持，但基於獨立調查委員會已擴大職權範圍及開展相關工作，警方亦已展開刑事調查，相比由立法會進行相同的調查，我認為未必能夠更有效率和更深入快捷，找出事實的真相及問題所在。

如果大家有留意獨立調查委員會之前的公開聆訊，都會知道有關調查是相當複雜和專業的，涉及大量文件、圖則、證人、證供及工程專業知識，很可能比當年的公營房屋短椿事件，需要更多時間去調查，因為短椿事件只涉及打椿工程，沙中線就牽涉多項工程、多份合約及多間公司。

當年立法會查短椿查了兩年，但現屆立法會只餘下一年多任期，而且估計相關專責委員會，很可能需要委聘一些本地、以至海外的獨立專家顧問提供協助，這樣又會牽涉一定的程序、時間及公帑。再者，大家都預計到由立法會調查沙中線事件，不止是尋找事實那樣簡單，部分議員一定會提出不少政治上、政策上的問題，是否有足夠時間進行全面、深入及公正客觀的調查呢? 我有很大保留。

如果陳淑莊和其他反對派議員，是想向港鐵及政府追究政治責任，倒不如與獨立調查委員會各司其職，根據委員會查出的事實真相及結論建議，在立法會作出跟進和「追殺」相關的人士及官員，這樣比起動用特權法另設專委會重複調查事件，應該會更加直接和有效率。

最後，對於有議員要求運輸及房屋局局長陳帆就沙中線事件問責下台，其實有真正留意事件來龍去脈的議員和市民，都應該知道絕大部分的工程及監管問題，都不是在陳帆局長任內發生。他已經很盡力、很盡心，嘗試去解決這個由上兩屆政府遺留的問題。我希望陳帆局長和相關政府同事，繼續緊守崗位、加倍努力，幫香港收拾好沙港鐵尤其是中線這個爛攤子，挽回市民對鐵路工程及監管制度的信心。

主席，以上我的發言亦代表G6「六人組」的意見，僅此陳詞。

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