[:zh]「改善公務員待遇，提升施政效率及推動創意與創新」議案發言[:]

[:zh]主席，首先想解釋一下為何我以公務員作為今日的議案主題。第一，當然是因為我代表的建築、測量、都市規劃及園境界，有不少會員都是公務員；第二，我本人是做公務員出身，1976年畢業就加入政府，做了12年才離開；第三，近年我出任公務員薪俸及服務條件常務委員會的委員，有助我更深入的了解公務員隊伍所面對的種種困難和挑戰。

 

主席，香港向來都是奉行行政主導，而行政機關的骨幹就是公務員隊伍。即使回歸後推行的問責制，三司十三局首長改為政治任命，但實際上他們有不少都是公務員出身，包括現任特首林鄭月娥女士。所以，如果香港的公務員隊伍因種種原因，包括人手不足或出現錯配，待遇欠佳，又或者是效率偏低、缺乏協調、政策因循、配合不到社會的最新情況和需要，香港的整體發展都會受影響、七百萬市民的福祉都會受損。

 

我的動議內容主要分三部分，第一部分是促請政府採取有效措施，改善公務員的待遇、人手編制、工作環境及進修培訓。其中人手編制方面，除了是否充足，還要關注是否出現錯配。在待遇方面，就包括二千年之後聘請的新制公務員，他們的假期累積上限、退休後的醫療福利等。

 

隨着香港人口增長、市民對公共服務的要求提高，很多政府部門都出現人手不足或錯配問題。尤其是政府近年致力增加土地房屋供應，同時加緊處理各類涉及樓宇安全、違規建築和土地管理的問題，多個相關的部門，特別是專業職系，都因為工作量大增而做到「有氣冇碇唞」。

 

我在競選時就要求政府就相關部門及職系增聘人手，得到當局積極回應。上年度的公務員編制增加3.7%，屬回歸以來新高，本年度亦有多個涉及建測規園的部門獲增加人手，就此我要再次感謝特首、政務司司長、財政司司長和公務員事務局局長在這方面的努力。

 

不過，有些部門人手增加，但硬件設施方面往往未能適時配合，包括辦公地方、枱、櫈等傢私，影響工作效率及職業健康。另外新入職的同事一定是經驗較淺，需要培訓及由資深的同事帶他們工作，在短期內反而增加了現職公務員的工作量，希望政府能關注有關問題。

 

在辦公地方方面，我知道政府已努力嘗試解決問題。例如早前屋宇署總部搬去新落成的西九龍政府合署，我亦有去參觀過，同事的工作環境得到很大改善，尤其是辦公室內部採用了現代化、較開放設計，高級管理人員犧牲了部分自己應有的辦公地方和開揚觀景，以騰空地方轉做共享空間，令其他同事多了地方用，值得其他部門參考。

 

不過最佳的做法，當然是容許增加辦公室面積作為員工共享公間。而對於一些需要儲存大量檔案、文件及圖則的部門，政府應因應他們的實際需要，增加相關的儲物空間及設施。

 

據我了解，西九龍政府合署原定是有個飯堂，但好似因地區人士反對而取消。亦有紀律部隊指出，他們在新落成的港珠澳大橋香港口岸工作是「冇啖好食」。其實就這類大型的政府大樓和遍遠的基建口岸，政府有責任為相關公務員提供飯堂等便利設施，包括考慮交予社企去經營，一方面解決公務員的「食嘅問題」，另一方面又可以協助推廣社企服務。

 

另一個問題是進修與培訓。有別於私營機構，員工透過進修及培訓增值，爭取升職加薪，以至跳槽和轉行，但在強調穩定性的公務員團隊，這方面的動力就小很多。所以政府必須提供誘因和便利，更積極的鼓勵公務員進修培訓、自我增值。

 

讀萬卷書不如行萬里路，如果有多些機會讓公務員親身到其他地區考察，比起在香港「坐定定」上堂受訓，得益可能更大。但現在政府對於批假予公務員外出考察的準則似乎過於嚴謹，尤其是對於專業職系員工，往往規定考察內容必須與其工作或專業直接相關，否則就很難批假。其實如果專業職系人員可透過考察活動，認識其他地區的政府運作、政策制訂和社會文化等，對政府和他們自己都有益處，希望當局放寬相關規定。

 

在公務員的人手和待遇方面，我還想再說兩個較為複雜的問題。第一是不少現職的專業職系員工，可能因興趣轉變和想換個工作環境，申請到其他部門工作。一旦申請成功，他們原來任職部門就需要保留有關職位一年，以便有關員工一旦發覺不適應新環境而轉回來做。

 

這個做法往往令原來部門最少有一年時間會少了人做事，要其他同事承擔。如果有關員工在一年後決定不回來，原來部門才可以開始請人，隨時又用多幾個月才找到合適人選。我認為有關留位安排應可縮短，例如減至六個月就足夠，不需要一年這麼長。

 

另一個問題是，隨着港人的平均學歷愈嚟愈高，不少政府職位的最低學歷要求，本來只須中學畢業資格，但就吸引了很多大學生、以至碩士、博士生申請。這些學歷高於實際工作需要的員工，往往做久了就覺得自己「無用武之地」，繼而影響表現，希望政府研究一下如何善用人才。

 

主席，我動議的第二部分，是提升政府的決策、執行和審批方面的效率，加強跨政策局、跨部門的合作及協調。說起公務員效率問題，大家都會聯想到為了補漏拾遺而推出派錢四千元措施，包括聲稱要用十八個月去開發電子申請系統。我相信有關的時間，不少是用在之前的招標及審批等程序上。

 

這亦是我們業界經常遇到的情況，無論是起樓屋、起路、或起橋，真正施工期可能只需兩三年，但加上之前的政府內部程序、立法會的審批撥款時間，隨時要六、七年。就算是私人工程，亦往往因政府審批程序繁複，在無實質理據下導致工程時間長、造價貴、嚴重影響整體香港發展的速度和效益。

 

就此，感謝發展局回應我和業界多年來的訴求，最近推出兩份新的「聯合作業備考」，目的是簡化審批程序及統一負責審批的部門，建立「話事人」、「牽頭人」制度，避免因部門之間的權責不清和缺乏溝通協調，而令業界無所適從，經常要兜兜轉轉、反反覆覆游走不同部門，浪費大量時間及資源。

 

這次優化審批程序是一個好的開始，希望除了發展局之外，其他政策局和部門都會效法，不要再各家自掃門前雪，有效落實特首倡議的「地盡其用」、「一地多用」，以及善用空置政府用地及建築物等政策目標。

 

我動議的最後一個部分，是加強中高層公務員的創意思維及變革管理能力，推動政府各部門對創新科技的應用和研發。香港要建設成為「智慧城市」，首先就要有「智慧政府」，而要政府和她的政策措施變得有智慧，公務員隊伍在知識上、處事上，亦必須更有智慧和創意。

 

這方面我看到政府及很多公務員都是有心去做，但真是做得很慢，比日本及南韓慢、比新加坡慢、甚至比很多內地城市都要慢，經典例子包括部門換視窗軟件要換兩年、「空間數據共享平台」要研究四年、智慧燈柱這麼久不見影、派錢四千元只能郵寄等；還有是否審批業界的創新建築方法及物料時，相關公務員第一句就會問：「有冇喺邊度用過？」。

 

創意思維未必涉及創新科技，而是講處事的方式。例如「明日大嶼願景」規劃研究，我和建測規園業界都認為，香港難得有機會得到這麼大片新增土地，理應以更有創意的手法，以「願景為先」為原則，去進行全面及具前瞻性的規劃。當中包括近零碳排放的生活、人功智能和5G、以至6G技術的應用，以及能否引入某種形式的公開設計比賽等等。有關工作又是涉及跨部門、跨政策局及跨專業的，希望當局真的做到。

 

主席，最後我想強調，香港的公務員隊伍，整體而言是能幹、高效、值得市民敬重和支持的，但不少政府自以為「行之有效」的程序及制度，在私營業界和市民眼中，其實是低效甚至失效的。我希望公務員隊伍能夠與時並進，不斷檢討和改革，令政府施政更加以人為本、議而有決、急市民所急，引領香港繼續向前發展。本人僅此陳詞，稍後再回應各項議員修正案。[:]