[:zh]倍增職安健罰則 有否違公平原則?[:]

[:zh]

過去兩年香港發生了46宗致命工業傷亡意外，當中逾七成、即33宗來自建造業，但去年因違反職安健法例發出的法庭傳票，平均罰款額只有約1萬元，當中致命個案的平均罰款額亦只得2.7萬元，令人質疑罰則是否有足夠阻嚇力。

勞工處近日倡議修例大幅提高罰則，其中一般個案的最高罰款額，由現時的50萬元大增6倍至300萬元，最長監禁刑期亦由6個月提高4倍至2年。對於嚴重個案，建議更將罰款額與涉事主要承建商的營業額掛勾，最高可判罰600萬元或相當於其營業額的10%，以較高者為準，而監禁刑期亦將加重至最高3年。

上述建議在建造業界引起反彈，質疑有違公平原則。有承建商指出，不少工業意外都是由於分判商以至個別工人，沒有遵循相關職安健法例或地盤安全措施引致，「大判」根本難以控制，這正是法庭過去甚少重罰主要承建商的原因之一。即使當局成功修改提高法定最高罰則，法庭在審視實際案情及考慮各方責任後，仍可能會對涉事主要承建商予以輕判，甚至無罪。

建議罰則的另一不公平之處，就是縱使證明涉事的主要承建商要為有關意外承擔一定責任，若有關公司生意做得愈大、愈多，可能面對的刑罰就會愈辣、愈重。對比於交通意外，難道駕駛一輛名貴跑車撞死人，就應該比駕駛一輛廉價二手車撞死人罰得更重?

事實上，不少致命建造業意外都是來自一些小型工程，例如外牆修繕或冷氣機工程，涉事公司大多為中小型企業，甚至可能屬一人公司，即死者本人就是老闆。將罰款額與公司營業額掛勾，並不能有效加強阻嚇作用。

支持修例建議的人士或會指出，香港或海外也有少數罪行是將罰款額與營業額掛勾，例如有關反壟斷及洩露客戶私隱的法例。然而有關違法行為往往會影響數以萬計市民，而受影響人士愈多，相關公司的盈利及營業額理應就愈高，因此才會有將兩者掛勾的做法，是否應與一般只屬個別個案的工業意外混為一談呢?

要減少工業意外，提高建造業的整體職業安全水平，筆者認為最佳做法還是加強監督、培訓和宣傳教育工作，提升前線工人、監工人員及相關公司負責人的安全意識，並且應「胡蘿蔔與棍子」並用，對主動加強安全措施及「零意外」的承建商予以適當獎勵，例如在政府工程招標時給予較高評分，將屢生意外的承建商從認可名單中除名等。這遠比誇張地提高罰則，在發生意外後才後知後覺執法告人，會來得更有效和到位。

[:]