[:zh]吸取沙中線事件教訓 檢討監管及懲處制度[:]

[:zh]因應港鐵沙中綫工程爆出連串工程醜聞，政府早前根據《承建商管理手冊》，向多家涉事承建商採取規管行動。其中同時涉及紅磡站及會展站工程問題的禮頓（亞洲），被罰禁止投標政府工程合約合共十五個月，另外三家承建商亦被禁止投標三至四個月。有業界人士形容，今次判罰已屬嚴厲和罕有，但亦有輿論質疑是過輕及「放生」，認為「停賽期」應更長，甚至應將個別違規情節特別嚴重的承建商除牌。

其實政府過往亦曾行使相關權力，禁止個別違規承建商投標，但一般是在涉及刑事罪行及法庭已有判決後才實施。政府今次做法可說是罕有，也可說是反映了相關承建商處理沙中綫工程問題的嚴重性，以及社會大眾的高度關注。由特首委任的法定獨立調查委員會已開展調查工作，警方亦正在進行刑事調查，筆者認為待相關調查有結果後，政府應當進一步考慮相關罰則需否加強，包括延長「停賽期」以至除牌。

停賽期後應禁入標公營項目

筆者更為關注的是，在三至十五個月的「停賽期」過後，有關承建商是否隨即「洗底」，過往問題「一筆勾銷」，自動恢復可投標政府工程合約的資格？如是，有關承建商在明知自己商譽已受損下，可能會在恢復投標資格後，以較低的入標價競投政府工程，增加中標機會，極有可能會滋生其他問題，包括會否有更多索償及工程質量下降的風險。對此政府有必要小心處理，全盤考慮，檢討現時偏重「價低者得」原則的投標制度，並要防止基建工程合約再次被少數承建商及顧問公司壟斷。

此外，有關「停賽期」只適用於政府轄下的工務工程，對於同樣涉及公帑的公營及公共機構，包括房委會、港鐵、機管局、西九文化區，以至各所教資會資助院校轄下的工程，涉事承建商是否亦應禁止入標？須知有關機構的工程及顧問合約，牽涉金額可能還高於不少政府工程，如不禁止其入標，相關處分便作用大減。

其實今次沙中綫事件的起因，除了涉及個別承建商的操守和港鐵的監管制度問題，還包括政府過分依賴港鐵、承建商和顧問公司、疏於直接監督、相關部門亦缺乏熟悉鐵路工程的專業人才等，問題不能單靠加重處分來解決。希望政府能吸取教訓，加強工程監管，檢討以「服務經營權」模式推展大型基建的成效，避免同類事件在日後再次發生。[:]