空有基建欠配套 規劃失當損效益

[:zh]筆者早前就元朗高架行天橋爭議撰文，強調政府不應將基建工程單一功能化，不論起橋、起路，都不可只著重交通運輸和工程技術上的需要，規劃及設計時必須做到以人為本，兼顧社區環境和居民生活。

言猶在耳，剛於上月通車的港珠澳大橋，在工程技術、物流通關、行車安全和速度方面都沒有出現大問題，但由於當局在規劃設計時未有充分考慮人的因素，包括大橋使用者的需求和行為、對附近設施和居民日常生活的影響等，因而衍生出種種問題和混亂，要鄰近大橋口岸的東涌居民承受苦果。

港珠澳大橋開通後，在當局的嚴格配額限制下，車流量一直低於原來預計的水平，尤其是需時接洽生意和安排行程的貨櫃車，每日使用量有時只得個位數。相反，大橋的客流量一開始便高於預期，在周六日高峰期更一度「超標」達八成，當中大部分為即日來回的「一日遊」內地居民。

由於時間緊迫及交通需時，這些「大橋旅客」大多全程留在東涌，沒有轉往其他地區遊覽，下午或入夜後再經大橋返回內地，因而令東涌本已有人滿之患的餐飲、購物、交通及旅遊景點等設施進一步迫爆，甚至連上廁所也須大排長龍，嚴重影響區內居民生活，也有違善待旅客之道。事件再次挑起了中港矛盾，令原已沉寂一段時間的「光復行動」得以「翻生」。

有關政府部門近日已採取多項短期措施，希望疏導大橋旅客和紓緩對居民的影響，包括增加大橋接駁巴士服務、鼓勵旅客到訪東涌以外地區、要求內地限制相關旅客及旅行團數目、加緊打擊涉嫌違法違規的內地導遊及旅行社等。但相對於每日數以萬計的大橋旅客，有關措施的成效並不顯著。

政府可能寄望，待明年上半年屯門至赤鱲角連接路的所有路段都落成通車後，便可將部分旅客分流至屯門及其他新界西地區。不過，對於主要為一睹大橋風采而訪港的內地居民，他們未必願意在時間緊迫下支付額外交通費前往新西。況且屯門人口現已增至接近50萬人，若日後有大量旅客轉往屯門，該區會否變成今日的東涌翻版呢?

此外，政府曾於三年前研究如何發展香港口岸人工島，當中包括商業、旅遊及物流用途，但後來卻改為與機場三跑擴建工程和擬建的航天城一併規劃，機管局至今未就人工島上蓋項目向政府提交發展方案。現時人工島旅檢大樓只有三數間商店營業，大部分舖位仍未租出，島上大量用地正在「曬太陽」。

機場航天城的設施最快要五年後才分階段落成，大橋旅客及東涌居民不可能再等五年，政府是否應該從速將旅檢大樓內的吉舖招租，以及研究能否以短期租約方式出租部分人工島用地，引入更多餐飲、購物及娛樂消閒設施，希望可將部分無意到處觀光的大橋旅客留在人工島。

土木工程拓展署現正進行《檢視大嶼山的交通運輸基建網絡及旅客接待能力的研究》，但要等到明年才完成。其實早於大橋通車前，已有不少東涌居民抱怨區內的設施不足，旅客卻太多，為何有關規劃研究會這麼遲才進行呢?

更令人憂慮的是，東涌新市鎮擴展計劃現正進行填海工程，預計2020年代初會有首批居民遷入，整個計劃完成後，東涌的總人口量將增至約27萬人，當局有否為未來新增的居民和旅客，預留足夠和及時的配套設施呢?

筆者希望政府可從今次大橋通車事件吸取經驗，未來規劃其他大型基建及新市鎮發展計劃時，能夠更加以人為本，除了做到「運輸基建先行」，也要做到「配套設施先行」。政府內部負責土地房屋、城市規劃、交通運輸、建造工程，以至旅遊零售的政策局和部門，亦須加強合作、提早協調，切忌各自為政，等到問題出現才頭痛醫頭、腳痛醫腳，這樣才能爭取社會支持，勉回市民的信心。[:]