銓之講場 香港有需要填海嗎？

香港面對雙老問題，當中居住問題是政府施政重中之重有待解決的問題，政府覓地發展，但插針式的建屋，令人詬病，故填海造地亦廣為倡議，然而大型填海往往不易取得共識，加上受到《保護海港條例》影響，不少人士對填海造地均有保留，導致近年填海數量大幅減少。

翻看歷史，填海向來是香港土地供應的主要來源之一，開埠至今，香港累計填海面積達77.61平方公里，佔全港土地面積約6.9%，提供大量土地作興建樓宇，道路交通，社區設施以至休憩用途等。然而《保護海港條例》，列明不得在維港範圍內填海，用作發展用途當然禁止，連帶公路、橋樑等工程亦不容許。若以97年作分水嶺，97前十年填海所獲土地有24.12平方公里，而97後十年，填海造地只得8.05平方公里，大幅削減66.6%，16多平方公里，令可供發展的土地短缺。

但不少反對填海人士卻認為香港不缺土地，然而，全港土地總面積有約1114平方公里，當中作住宅用途僅佔7%(79平方公里)，而總發展土地亦只佔約25%；反之林地、灌叢、草地則佔全港用地65%(約726平方公里)，這些土地大部分都規劃作郊野公園用地(約443公里)；再加上另外約9.5%(約108平方公里)的農業、荒地、水塘等用地，全部都是作非發展用途，如要改劃這些土地用作興建住宅或其他用途，申請變更規劃需時，成功改劃後進行發展亦要興建基建、社區設施；在興建過程中對周邊環境和居民生活難免造成影響，引發反對。

填海無疑亦對海洋生態及船隻航道的往來造成一定影響，加上，填海費用高昂，亦有人質疑是「倒錢落海」；但試想透過填海可獲得一幅較完整土地，自由規劃建造交通網絡及基建設施配合發展，與收購改劃現有土地比較，造價未必為高，但對附近居民影響有限；另外，隨著填海方法的改良進步，填海時間縮減及其對海洋生態影響亦不斷減少；因此，填海或是解決香港缺地問題的其中一個可選方法。

過去香港新市鎮的發展，也需填海造地，如屯門、荃灣及沙田新市鎮，不少用地均來自填海，用作發展公屋、居屋及私樓；故若未能填海，新市鎮的發展同樣受到很大影響。

新加坡日前宣布在梓宜灣海域大幅填海約9平方公里，一個填海計劃已超過香港97後十年的填海的總面積，就算預計要20年才能完工，亦可以說是「未雨綢繆」；新加坡由建國至今，有近五分之一的土地均來自填海，可見香港不填海，只靠開發現有土地，陸地面積總量永遠不會增加，如同原地踏步，對香港未來發展造成的影響，實值得我們深思。