對《旅館業條例》的檢討意見書

2014.08.14

對《旅館業條例》的檢討意見書

香港特區政府就修改《旅館業條例》進行為期8星期的諮詢，並於2014年8月28日結束。本人的議員辦事處亦於8月14日舉辦有關條例諮詢的研討會，邀請了業界的專業人士就如何有效打擊和取締無牌旅館，以及如何優化發牌制度，加強保障公眾安全等問題交換意見。現綜合意見如下：

旅遊業是香港四大經濟支柱之一，除了酒店外，旅館亦扮演了重要的角色，為本港旅遊業的蓬勃發展作出貢獻，因此，當日的與會者均認為旅館有其存在的價值。

根據諮詢文件的建議，如果大廈公契規定，不容許在大廈內經營旅館或進行商業活動，或只可作私人住宅用途，旅館業監督有權拒絕發出牌照或撤銷現有牌照，對此，與會者普遍表示反對，業界認為條例一旦通過，會對經營旅館業的前景帶來重大影響，而一刀切的處理方法，對如何妥善處理現時領有牌照而未能符合有關要求的旅館欠缺交待，這些違反大廈公契而經營的旅館將何去何從呢？此外，根據政府去年底完成的《香港承受及接待旅客能力評估報告》，預計本港的酒店房間供應不足以應付2017年7,000萬旅客的需求，若果旅館的數量因是次的修訂而大幅減少，政府會如何處理將會不斷增加的不同住宿需求呢？由於文件在這些細節上沒有交待，業界對此十分憂慮。

鑑於無牌旅館、影子賓館的問題日益嚴重，為了加強阻嚇性，署方在諮詢文件中提出多項加強執法的建議，包括提高刑罰、加入「推定」條文、封閉令等，對此，業界及本人並無異。然而，大家普遍認為，執法措施只能治標，歸根究底，是需要有一套恆之有效的發牌機制以及規管程式，方能對症下藥，達到治本的目的，因此建議政府應就整個酒店、旅館、民宿等問題綜合考慮，制定政策及條例。

就此，與會者批評是次諮詢文件的內容略嫌粗疏，沒有進行全面的研究及收集持份者的意見，亦都沒有仔細考慮土地用途規劃問題，令是次諮詢顯得零散，未能聚焦；文件亦沒有交待對行業的影響、建議修訂條文的成效評估，以及將會衍生的問題等；而公眾諮詢期只有8個星期，過於倉卒，大廈業主、旅館持牌人、住客，未必有充裕的時間去就諮詢文件的建議進行討論，取得共識，甚至提交有建設性的意見。

對於違規經營的旅館而衍生的問題，政府責無旁貸，需因應社會訴求，將現有無牌或影子賓館予以取締。長遠而言，應配合旅遊業的整體做法和接待能力的檢討，既可讓住客安心，本港旅遊業亦得以健康發展。