[:zh]《2013年撥款條例草案》二讀(恢復辯論)[:]

2013.04.17

《2013年撥款條例草案》二讀(恢復辯論)

主席：

本人曾於3月初舉辦研討會，以了解建築、測量及都市規劃業界對2013-14年度財政預算案的意見，當中表示支持預算案的業界朋友略佔多數，他們認為，政府能夠預視未來人口老化問題、增撥資源加強醫療和相關服務，同時在基建方面亦增加資源投放等，全都是正確和值得支持的。不過，亦有一些業界朋友不滿意新一份預算案，認為預算案的內容較空泛，政府在扶貧、縮窄貧富距離、土地供應、經濟發展，以及扶助中小企等方面投放的資源並不足夠，他們亦希望政府能夠盡快就稅基和稅率方面進行檢討。

其實，本人在財政司司長發表預算案當日，已就預算案作出初步回應，並以「進取不足，過於保守」來形容這份預算案。政府預視到未來香港將要面的問題是好事，但本人認同「經濟發展，福利之源」，要解決房屋、貧窮、老年社會和環境等問題，必須有持續的經濟增長，所以期望財政預算案能夠配合，以達致促進經濟發展的目標。然而，即使政府錄得600多億港元的財政盈餘，預算案是否仍然要維持一貫的保守態度和作風，在扶助商品研發、鼓勵和資助中產持續進修增值、扶助中小企等方面，都未有加大力度及增撥資源，政府在促進經濟方面亦明顯力度不足，本人實在不希望見到本港可投入於福利的資源受到影響。

主席，中小企對香港經濟貢獻很大，全港企業中有九成屬於中小企，建築、測量及都市規劃等專業界別也不例外。雖然政府為中小企提供了一些支援措施，而且已取得一定成效，但對於本地專業範疇的中小企，政府過往投放的資源，協助本地專業中小企發展，讓更多專業技術人員有機會與參本地的大型發展項目顯然不足﹗過去，香港開展過不少世界級的發展及工程項目，但往往受「名牌效應」影響，追求「星級」專業顧問，以致大量採用外國知名公司的服務和聘用外國專業人士，結果影響本地公司及專業人士的參與及發展。希望政府往後會為本地提供專業服務的中小企，投放更多資源，積極落實“本地專業優先”政策。

至於預算案提及會再次發行通脹掛勾債券(ibond)，相信將有助部份資金找到出路，不過以100億港元為發行上限，規模似乎略嫌保守。日後推出時如果反應熱烈，希望政府考慮增加發行量，讓更多市民都能參與。況且，過往有很多市民會將資金投放到樓宇炒賣，這是不健康的，政府應考慮如何透過發行更多適合不同階層市民投資的債券產品，為市民開拓炒樓以外的其他投資平台之外，亦使香港的債券市場更加多元化，對政府和市民都會是「雙贏」。

除了經濟發展外，土地規劃和房屋都是本人較關注的範疇。雖然本港有很多優秀的規劃，但規劃與發展往往出現脫節情況，沒有實際的執行實施時間表及計劃，單靠私人市場，以致落成無期。農地發展正是其中一個脫節例子。

在上星期的財委會上，本人曾向漁護署查詢本港農地的相關數字，當時署方未能即時回答，其後以電郵回覆表示，現時全港規劃為「農業」用途的土地約有3 278公頃。漁護署是主力推動本港漁農業發展的部門，理應詳細掌握有關數據，以便配合發展。但事實過往有很多被規劃為農業用途的土地，都沒有用作耕種，加上政府沒有為農地進行評級和研究，亦沒有制訂適切的農業政策，資源也未能配合，以致無法有效推動農業發展，結果令土地規劃和發展脫鈎，造成荒廢或被非法使用。

本人認為，由財政司司長領導的「土地供應督導委員會」，應以全新思維，將規劃、發展、政策和資源運用一併考慮，以統籌全港所有不同用途土地的開發和供應計劃，務求地盡其用，讓每幅土地都能發揮其最大、最適切的效用。同時，亦希望委員會能夠統籌政府各個政策局，透過財政上的配合，加強跨部門參與大型發展項目的前期規劃與實施工作。

主席，財政司司長在預算案公布，2013/14年度賣地計劃中會納入46幅住宅土地，總共可供興建約13 600個單位。但有業界擔心，政府推出的46幅土地，可能有很多「水份」，部份可能規劃上會有困難，最終可能無法用作興建私人住宅，或者興建的單位數量未能如期達標。所以，本人再次呼籲政府，預早制訂未來幾年的土地供應計劃，並為日後可能出現的「流標」事件，作好「屋漏兼逢連夜雨」的準備，尤其針對非政府招標的大型發展項目，制訂補救措施，確保住宅單位有穩定供應。

房屋方面，隨著本港人口老化問題日趨嚴重，長者住屋供應亦備受關注。雖然政府已加強了醫療方面的資源投放，但住屋方面亦對長者健康構成直接影響。本人早前到過牛頭角彩頤居參觀，本人見到很多長者住戶都很開心、很健康，房協為長者住戶提供多個興趣班，長者都會因應個人興趣積極參與，生活相當豐盛。據了解，目前有超過300名長者正輪候入住，預計未來的需求會持續增加，希望政府及早研究和制訂政策，在財政運用上作出適當配合，例如為房協提供更多土地及資源，以興建更多適切的長者屋，回應社會需要。

除了住宅單位供應外，建築物維修及管理是另一個較受市民關注的房屋問題。針對有關問題，本人特別邀請了一些業界朋友組成工作小組，就監督物業管理發牌制度的最新發展、研究發牌制度對公司、從業員及社區的影響，以及監察和檢討與物業管理及樓宇安全等相關事宜，定期討論及交換意見。由於現時建築物管理案件的審理，由土地審裁處負責，當中不少案件涉及建築物漏水、滴水等相對較瑣碎的問題，令到一些涉及法團的嚴重糾紛，需要在土地審裁處花長時間排期審理。在善用資源的原則下，本人希望，政府積極考慮及採納測量師學會多年前已提出，成立樓宇事務審裁處的建議，專責處理涉及建築物管理的案件。同時，亦希望政府增撥資源，在樓宇維修及管理方面，為長者及低收入住戶提供適切幫助及財政資助。

另外，預算案又提到會加強職業培訓方面。業界認為，要推動專業發展，只是加強培訓根本並不足夠，由培訓到入行、就業，以至發展專業，每個環節都非常重要，絕對不能夠顧此失彼。以建造業為例，過去有業界朋友向本人反映，近年建造業培訓了不少新人，但他們當中有幾多能成功入行呢？除了有部份因為太辛苦、捱不住而要中途放棄外，即使已入行，政府亦應加強政策及措施，協助和鼓勵在職建造業人士，踏上專業發展階梯，繼續往上流動。就新一份預算案，本人並未見到司長有為推動專業發展，作出針對性的撥款，實在令人失望。至於政府建議向僱員再培訓局注資150億，長期支持該局的工作，本人是支持的，但希望就協助建造業工人事業及專業發展，能夠多投入資源。

主席，本人明白亦支持政府在政策推行和財政運用上，有先後緩急之分，面對社會上各種各樣的問題，以及社會各階層的不同訴求，政府應以短、中、長期的措施以作回應。對於有議員提出一些優化預算案的建議，本人認為，可以再作詳細討論及研究，但若果有人只顧盲目、非理性地反對，企圖以「拉布」方式阻礙政府撥款，最終影響政府運作及提供公共服務和福利，後果將會是非常嚴重，對市民、政府，以至整個香港都無好處，本人絕對不會支持，亦相信廣大市民都不希望見到有這個局面出現。

主席，本人謹此陳辭，支持《2013年撥款條例草案》。