“推動漁農業持續發展”議案

2015.01.28

“推動漁農業持續發展”議案

主席：

本人支持今日何俊賢議員的“推動漁農業持續發展”議案，但我的發言會集中在農業發展方面。我在上星期曾在報章發表文章，談及我對本港農業政策的一些意見。我認為，要令本地農業持續健康發展，其中一個較重要、政府要處理的問題是減少農地荒廢的情況，尤其是私人農地；同時在制訂農業政策時必須以目標為本，通過政府跨部門的配合，多管齊下才能有效推動農業持續健康發展。

多年來，政府一直被批評沒有全面的產業政策，本港經濟至今仍然側重金融及房地產發展，不少傳統產業的發展空間逐漸萎縮，包括漁農業在內，很多相關行業的從業員生計大受影響，政府在推動產業多元化發展及保障僱員就業方面實在責無旁貸。根據漁護署的統計，現時全港約有4,523公頃農地，當中只有約729公頃屬常耕農地。由於不少農地已荒廢或被非法改作其他用途，故近年本港農地的產出量已較早年大幅減少。80年代以前，本地農產物大約可以滿足到30%的本地需求，不過在2013年，本地農產物僅僅能夠供應全港所需蔬菜的2 %，生產總值不到8億元。縱使扣除因人口增長的因素，造成今天農業產出量大幅減少的局面，並非一朝一夕，難免令人質疑，政府過往有否正視和積極處理有關問題？

最近，政府發表新農業政策諮詢文件，建議設立官辦農業園租予農民，並成立農業發展持續基金，扶持本地農業發展。主席，現時已劃為「農業用途」的土地中，近7成土地的業權由私人擁有。由於大多數農地於早年批出，有關地契一般並無規定土地業權人不能夠閒置農地，亦沒有禁止其自由買賣，所以農民要租地耕作，往往會面對租地難，以及較難掌握租期長短等問題。倘若由政府統一收地整合農地，並以合理價格及租期租予農戶，相信將可大大減少農戶的疑慮。

雖然政府在諮詢文件中提出不少推動農業發展的建議，但當中並沒有清楚交代農業發展的具體目標為何？例如會否就本地農產量制訂每年的生產目標，或者就提高常耕農地的面積制訂目標水平？在發展目標不清晰的情況下，相信會容易令人質疑，政府推出的相關政策和措施，是否真的能夠有實際效益？

主席，現時位處新界偏遠農地的呎價低至十數元，與市區土地高達萬元的土地呎價相比，可以有千百倍的差距，所以發展新界土地的吸引力是非常大。如果政府有決心要推動農業發展，政府有否探討如何促使更多農地業權人願意將地塊作農業發展呢？主席，要減少荒廢農地，政府必須對症下藥，所以我建議，政府重新檢視現有已被規劃作農業用途的土地，是否全部適合繼續作農業用途，再就其中適合作農業用途的地塊進行全面規劃，配合政府的措施，包括規定除非涉及公眾利益，否則這些重新規劃的農業用地的地塊，不得在20年或更長時間內更改用途，這樣在一定程度上會影響有關農地業權人對土地未來發展的憧憬，促使他們積極研究如何善用土地作農業用途，增加回報，相信農地荒廢情況將有望得到改善，希望政府予以考慮。

主席，本人謹此陳辭，支持議案。